全面從嚴(yán)治黨重大制度成就——黨員干部深入學(xué)習(xí)《決議》專題黨課——

前言：治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。我們黨作為百年大黨，始終注重依靠制度提高管黨治黨水平、提升治國理政效能，鍛造了“中國之治”的獨(dú)特治理密碼，成為中國特色社會主義制度自信的力量來源。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)制度建設(shè)作為最可靠、最有效、最持久的管黨治黨方式，著力突出政治性主線，將黨的意志、主張轉(zhuǎn)化為制度遵循，把擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩體現(xiàn)落實到具體制度安排之中；推進(jìn)系統(tǒng)性重塑，從局部的點(diǎn)上突破，加快向全方位的深化改革、聯(lián)動集成轉(zhuǎn)換；體現(xiàn)革命性品格，聚焦頑瘴痼疾立規(guī)矩、建制度、抓執(zhí)行，破解了許多長期以來想解決而沒有解決的難題；實現(xiàn)格局性提升，不斷固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，黨的制度建設(shè)進(jìn)入百年來力度最為空前、創(chuàng)新最為活躍、成果最為豐碩的時期。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》總結(jié)新時代全面從嚴(yán)治黨成就時指出，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，“黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高”。這標(biāo)志著黨的制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，依規(guī)治黨站上新的歷史起點(diǎn)。

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開創(chuàng)性的理論建構(gòu)——制度治黨、依規(guī)治黨是習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨重要論述的有機(jī)組成，是馬克思主義黨建理論的新創(chuàng)見

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記緊緊圍繞“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大時代課題，創(chuàng)造性作出全面從嚴(yán)治黨系列重要論述，并把制度建設(shè)作為最可靠、最有效、最持久的管黨治黨方式，堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，開辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論新境界，為管黨治黨提供了根本遵循。

從戰(zhàn)略上把制度建設(shè)的地位作用提升到前所未有的高度。習(xí)近平總書記指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢；制度建設(shè)成效如何，關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)乎黨的長期執(zhí)政。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅強(qiáng)的制度作保證。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻揭示了制度在推進(jìn)黨和國家事業(yè)中的獨(dú)特優(yōu)勢和治本作用，使我們推進(jìn)制度治黨更有信心、更有底氣、更有力量。

從格局上豐富拓展了管黨治黨制度體系的基本范疇。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，“全面”就是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門；要求全方位扎緊制度籠子，構(gòu)建以黨章為根本、以民主集中制為核心、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在論述黨的政治建設(shè)時，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨首先從政治上看，必須完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度；在論述思想建設(shè)時，指出從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；在論述黨的組織體系建設(shè)時，要求建立健全組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系；在論述干部隊伍建設(shè)時，指出從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，要健全科學(xué)有效的選人用人機(jī)制；在論述作風(fēng)建設(shè)時，強(qiáng)調(diào)鏟除不良作風(fēng)，根本要靠法規(guī)制度；在論述紀(jì)律建設(shè)時，強(qiáng)調(diào)要明制度于前，重威刑于后；在論述反腐倡廉時，強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的預(yù)防機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。習(xí)近平總書記的重要論述，將制度作為黨的各方面建設(shè)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是全面從嚴(yán)治黨制度體系從理論到實踐、從方針到目標(biāo)、從思路到布局的重大創(chuàng)新。

從本質(zhì)上揭示了全面從嚴(yán)治黨制度的內(nèi)涵要義。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。強(qiáng)調(diào)全黨要增強(qiáng)“四個意識”，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記的重要論述，抓住了全面從嚴(yán)治黨的根本所在，是黨的制度建設(shè)必須貫徹的“綱”和“本”。

從方法上指明了提高制度治黨質(zhì)量水平的科學(xué)路徑。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治；要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，很重要的一條就是完善規(guī)范、健全制度、執(zhí)行到位。強(qiáng)調(diào)制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提高制度制定質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)制度的生命力在于執(zhí)行，要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做到用制度管權(quán)管事管人。強(qiáng)調(diào)堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動力。習(xí)近平總書記的重要論述，闡明了制度治黨、依規(guī)治黨的機(jī)制方法、責(zé)任要求、關(guān)鍵主體，體現(xiàn)著問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向、思想方法和工作方法的辯證統(tǒng)一。

從質(zhì)效上明確了全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的奮進(jìn)目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)要健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨深入人心，依法治國才能深入民心，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，使黨既依據(jù)憲法法律治國理政，也依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻揭示了治黨與治國的內(nèi)在統(tǒng)一，賦予制度建設(shè)新的實踐要求。

恢宏的歷史進(jìn)程——在習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨重要論述指引下，黨的十八大以來走出了一條通過制度治黨、依規(guī)治黨興黨強(qiáng)黨的新路子

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，錨定到建黨一百周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的目標(biāo)，堅持將制度治黨貫穿黨的建設(shè)全過程，推動全面從嚴(yán)治黨取得歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生全方位、深層次影響。

在習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航、親自部署下，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍(lán)圖，加強(qiáng)頂層設(shè)計、搞好整體布局，開啟了全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)全新局面?；径ㄎ簧希h的十八大修改黨章時，調(diào)整了黨的建設(shè)總體布局的次序，突出了制度建設(shè)的作用；黨的十九大明確提出新時代黨的建設(shè)“5+2”布局，強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿其中，制度建設(shè)的治本地位進(jìn)一步凸顯。戰(zhàn)略目標(biāo)上，按照黨成立一百年、2035年、新中國成立一百年的時間坐標(biāo)，黨的十九屆四中全會明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)，并將“完善全面從嚴(yán)治黨制度”納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系，從近期重心到遠(yuǎn)景目標(biāo)，從具體任務(wù)到宏觀規(guī)劃，制度建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)越發(fā)清晰。方法載體上，堅持依規(guī)治黨和依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，從制定落實中央八項規(guī)定破題起步，編制實施兩輪黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，推進(jìn)落實深化黨建制度改革實施方案，把從嚴(yán)建章立制、從嚴(yán)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)貫穿始終，打出了一套管黨治黨的組合拳。這一系列重大決策環(huán)環(huán)相扣、梯次推進(jìn)，各級各地各方面工作對標(biāo)緊跟、逐項對接，全黨上下一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行，推動制度治黨、依規(guī)治黨進(jìn)入發(fā)展快車道。

適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，黨中央共制定修訂一百四十多部實踐亟需、務(wù)實管用的中央黨內(nèi)法規(guī)，各地各部門有針對性出臺配套法規(guī)兩千二百余部，立好全面從嚴(yán)治黨制度體系的“四梁八柱”。黨的組織制度方面，制定黨的中央委員會、地方黨委、黨組、紀(jì)檢、組織、機(jī)關(guān)、黨支部工作條例等，為組織體系“鑄魂”“造形”提供了重要支撐；黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，制定宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、機(jī)構(gòu)編制等工作條例，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各項事業(yè)中；黨的自身建設(shè)制度方面，制定修訂加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見、干部任用條例、干部教育工作條例、干部考核條例、各領(lǐng)域基層組織工作條例等，提升黨的建設(shè)質(zhì)量水平；黨的監(jiān)督保障制度方面，制定修訂廉潔自律準(zhǔn)則、巡視工作條例、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例等，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的約束機(jī)制。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)所有實踐都堅持從政治上把握和推進(jìn)，都集中到堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、做到“兩個維護(hù)”上來。在政治原則上，將“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”和“兩個維護(hù)”寫入黨章，將“兩個確立”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，確立了習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。在組織架構(gòu)上，以一系列制度安排強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，著力健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，消除“攔路虎”、暢通“中梗阻”、打通“斷頭路”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂、如臂使指”。在運(yùn)行機(jī)制上，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、做到“兩個維護(hù)”具體務(wù)實地貫徹到各方面的制度安排、工作運(yùn)行、執(zhí)行落實中，強(qiáng)化黨對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明等各方面建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，完善落實民主集中制、請示報告等具體制度，確保各級各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各盡其責(zé)，保證全黨上下政令暢通、運(yùn)行順暢。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界百年未有之大變局，深邃洞察黨面臨的“四大考驗”“四種危險”，把深化黨的建設(shè)制度改革作為增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的活力之源，整體設(shè)計改革項目、政策舉措，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨注入強(qiáng)大動力。特別是以理論武裝立根鑄魂，先后開展五次黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，健全不忘初心、牢記使命和黨史學(xué)習(xí)教育等長效機(jī)制，推動黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。以整飭作風(fēng)激濁揚(yáng)清，制定落實中央八項規(guī)定，健全為基層減負(fù)、改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)制度，著力破解“四風(fēng)”問題，推動黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。以從嚴(yán)治吏匡正導(dǎo)向，健全干部工作“五大體系”，貫通育選管用鏈條，制定實施激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、治理“裸官”、規(guī)范兼職等制度，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。以嚴(yán)明紀(jì)律壓實責(zé)任，制定《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī)制度，加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核、管黨治黨責(zé)任監(jiān)督問責(zé)，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、主體、程序、方式的制度化規(guī)范化，促使各級黨組織和廣大黨員干部自覺把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范，帶頭落實中央八項規(guī)定、民主集中制、集體學(xué)習(xí)等各項規(guī)定，帶頭講黨課、參加民主生活會和組織生活會，帶動中央政治局同志講政治、嚴(yán)律己、作表率；習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和制度改革，研究破解黨的建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從部署推進(jìn)到督促落實，都親自抓、帶頭干，嚴(yán)格把關(guān)、一抓到底，形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)。各級各地緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真落實加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督等制度，切實依據(jù)法規(guī)制度管權(quán)管事管人，帶頭維護(hù)制度權(quán)威。緊緊抓住健全執(zhí)行機(jī)制這個“基本鏈條”，優(yōu)化抓制度執(zhí)行的理念和方法，打通培訓(xùn)解讀、過程指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、重點(diǎn)整治、督察評估等環(huán)節(jié)，著力形成權(quán)威高效的制度執(zhí)行完整閉環(huán)，確保制度出臺一個就執(zhí)行落實好一個。緊緊牽住紀(jì)律約束這個“牛鼻子”，用好督查和問責(zé)兩把利劍，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

黨中央把制度作為執(zhí)政治國的重要工具，堅持黨和國家中心工作在哪里，制度建設(shè)就推進(jìn)到哪里，中國特色社會主義制度優(yōu)勢在中西方政黨比較、黨和國家事業(yè)發(fā)展、重大斗爭考驗中得到了充分檢驗。這些制度優(yōu)勢中，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度，完善科學(xué)理論武裝制度，引領(lǐng)全黨上下統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前行；最本質(zhì)的是堅持人民至上，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨始終得到人民的衷心擁護(hù)；最關(guān)鍵的是堅持新時代黨的組織路線，完善科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度、科學(xué)嚴(yán)密的組織制度、科學(xué)有效的人才制度，把組織資源、組織功能、組織力量源源不斷匯聚到黨和人民的偉大事業(yè)中來；最鮮明的是堅持刀刃向內(nèi)，健全自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的各項制度，以新時代黨的自我革命引領(lǐng)新的偉大社會革命。正是這一系列顯著制度優(yōu)勢，使中國共產(chǎn)黨具備“振臂一呼、應(yīng)者云集”的強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，成為應(yīng)對紛繁復(fù)雜環(huán)境、各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的“中軍之帳”“定海神針”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民在脫貧攻堅、疫情防控、重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，辦成一件又一件大事，取得一個又一個重大成就，在中華大地上全面建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動的精神力量。

全新的時代課題——深化對全面從嚴(yán)治黨制度體系建設(shè)形勢要求的認(rèn)識，開啟制度治黨、依規(guī)治黨新征程

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的制度建設(shè)只有進(jìn)行時、沒有完成時。黨的十九屆六中全會發(fā)出走好新的趕考之路的集結(jié)號令，提出繼續(xù)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的新要求。我們要深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮制度管根本、管全局、管長期的作用，鞏固黨的長期執(zhí)政地位、保持黨的先鋒隊性質(zhì)、保障黨的事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步開啟強(qiáng)黨之路新征程。

改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨繁重，黨的制度建設(shè)進(jìn)程必須與事業(yè)發(fā)展相協(xié)同。堅持服從和服務(wù)黨和國家工作大局，保證黨的路線、方針、政策的有效貫徹和落實，是黨的制度建設(shè)的重要原則和一貫要求。隨著新時代黨和國家事業(yè)昂首闊步邁向第二個百年新征程，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)，改革發(fā)展進(jìn)程不斷加快、任務(wù)更加艱巨，迫切需要根據(jù)新的歷史時期的中心任務(wù)豐富完善制度體系，更好發(fā)揮制度建設(shè)的引領(lǐng)保障作用。新的趕考路上，要自覺把全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)放到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃，緊緊圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，完善推動黨中央重大決策部署落實機(jī)制，建立定期就習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署貫徹落實情況回頭看和報告、通報制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止；完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會各方面重要工作的制度規(guī)定，確保黨管干部、黨管人才、黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨管農(nóng)村工作、黨管辦學(xué)方向、黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)等落到實處；完善黨領(lǐng)導(dǎo)實施重大戰(zhàn)略的制度機(jī)制，聚焦“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的具體制度，形成科學(xué)的協(xié)同機(jī)制。