加快構建新發(fā)展格局牢牢把握發(fā)展主動權構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

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前言：構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是把握發(fā)展主動權的先手棋，是適應我國發(fā)展新階段形勢、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然要求。 關于構建新發(fā)展格局的重要論述高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，內涵豐富、博大精深，是習近平經濟思想的重要組成部分，開拓了中國特色社會主義政治經濟學新境界，我們要認真學習領會，掌握核心要義，切實貫徹到經濟工作的全過程和各領域。

總書記在2020年4月中央財經委員會第七次會議上首次提出構建新發(fā)展格局； 在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上，全面闡釋了構建新發(fā)展格局的重大意義、深刻內涵和工作著力點； 在2021年初的省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，進一步對加快構建新發(fā)展格局作出系統(tǒng)論述。新發(fā)展格局是黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是把握發(fā)展主動權的先手棋，是適應我國發(fā)展新階段形勢、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然要求123必然要求

加快構建新發(fā)展格局是主動作為的戰(zhàn)略抉擇一、戰(zhàn)略抉擇加快構建新發(fā)展格局是對我國客觀經濟規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，明確了我國經濟現代化的路徑選擇，是應對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略抉擇。

加快構建新發(fā)展格局是適應新發(fā)展階段的歷史要求習近平總書記強調，構建新發(fā)展格局“是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務”。改革開放前，我國經濟以國內循環(huán)為主，進出口占國民經濟的比重很小。改革開放以來特別是加入世界貿易組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

加快構建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措貫徹新發(fā)展理念，必然要求構建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現實邏輯共同作用使然。新發(fā)展理念是我國進入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領性、引領性。 我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現在發(fā)展不平衡不充分問題。 只有加快構建新發(fā)展格局，才能更好踐行新發(fā)展理念，使創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展相互協同、形成合力，促進生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環(huán)。不平衡主要是各地方各領域發(fā)展存在失衡現象，制約整體水平提升不充分主要是我國要實現社會主義現代化還有相當長的路要走，發(fā)展任務仍然很重。

加快構建新發(fā)展格局是應對國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略部署當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。近年來，國際力量對比深刻調整，大國博弈日趨激烈，國際環(huán)境更加錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。經濟全球化遭遇逆流，部分國家內顧傾向上升，2008年國際金融危機后全球貿易增速顯著低于危機前水平。世紀疫情和烏克蘭危機相互交織，全球產業(yè)鏈供應鏈紊亂、大宗商品價格高企、能源供應緊張等風險頻發(fā)，國際政治經濟格局和全球治理體系加速演變。與此同時，新一輪科技和產業(yè)革命迅猛推進，正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構。只有加快構建新發(fā)展格局，才能更好把握機遇、應對挑戰(zhàn)，有效化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

加快構建新發(fā)展格局是塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢的內在需要構建新發(fā)展格局“是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策”。構建新發(fā)展格局，是充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的必然要求，具有堅實的實踐基礎。我國有中國特色社會主義制度優(yōu)勢，能夠廣泛凝聚共識，調動各方面積極性，將有為政府和有效市場更好結合，集中力量辦大事，為構建新發(fā)展格局提供了制度保證。從制度層面看我國有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ南M市場之一，2021年全國社會消費品零售總額超44萬億元，是世界第二大消費品市場。居民消費優(yōu)化升級空間廣闊，國內市場規(guī)模還將持續(xù)擴張。從內需潛力看我國儲蓄率對比主要國家仍處于較高水平，為擴大有效投資、促進產業(yè)優(yōu)化升級提供了較充裕的資本。我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。從供給能力看只有加快構建新發(fā)展格局，才能更好利用大國經濟縱深廣闊的優(yōu)勢，提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，使規(guī)模效應和集聚效應充分發(fā)揮，釋放巨大而持久的發(fā)展動能。

構建新發(fā)展格局扎實推進、取得重要進展二、工作成效構建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。按照黨中央部署要求，各部門各地方認真做好各項重點工作，構建新發(fā)展格局邁出積極步伐。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新對新發(fā)展格局的支撐作用不斷增強頂層設計加快完善國家戰(zhàn)略科技力量不斷強化區(qū)域創(chuàng)新高地建設取得新進展產業(yè)技術創(chuàng)新水平顯著提升國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、新型基礎設施等專項規(guī)劃陸續(xù)出臺，科技進步法完成修訂，科技體制改革三年攻堅方案制定實施，科技戰(zhàn)略規(guī)劃體系基本形成。第一輪全面創(chuàng)新改革試驗全部完成，形成56條制度性成果進行推廣。首批國家實驗室完成組建掛牌，體系化創(chuàng)新平臺建設持續(xù)推進，整合提升一批關鍵共性技術平臺。適度超前布局國家重大科技基礎設施，大設施建設運行逐步實現從跟跑向并跑和領跑轉變。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位，懷柔、張江、大灣區(qū)、合肥等綜合性國家科學中心加快發(fā)展，區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局持續(xù)優(yōu)化。健全新型舉國體制，完善“賽馬”、“揭榜掛帥”機制，突破一批關鍵核心技術。大力培育數字產業(yè)，促進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，集成電路、新能源汽車、新型顯示等重大項目建設有序推進。

促進高水平供需動態(tài)平衡，經濟循環(huán)堵點卡點有效破除深化供給側結構性改革持續(xù)釋放消費潛力積極擴大有效投資建設高效順暢的流通體系以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，建立高質量發(fā)展的指標、政策、標準、統(tǒng)計、績效評價和政績考核等體系，現代化經濟體系加快構建。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定和促進居民增收。加快優(yōu)化收入分配格局，2021年居民人均可支配收入超過3.5萬元。完善擴內需促消費政策體系，消費規(guī)模穩(wěn)步擴大，消費結構持續(xù)升級，2021年最終消費支出對經濟增長貢獻率為65.4%，新車銷售量穩(wěn)居全球第一。加大補短板投資力度，有序實施“十四五”規(guī)劃102項重大工程。建立推進有效投資重要項目協調機制，科學運用政策性開發(fā)性金融工具，引導金融機構加大配套融資支持，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障，加快推進重大項目建設。穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，不斷盤活存量資產。編制實施“十四五”現代流通體系建設規(guī)劃，加強國家運輸物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，流通基礎設施硬件網絡更加完善。

深化改革擴大開放，國內國際雙循環(huán)更加暢通加快建設國內統(tǒng)一大市場增強對外貿易綜合競爭力加強多雙邊經貿合作交流提高國際化雙向投資水平強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，推進市場設施高標準聯通。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)，推動海外倉高質量發(fā)展。2021年我國商品出口占國際市場份額的15%，貨物貿易第一大國地位不斷增強。高質量共建“一帶一路”。截至2022年7月底，中歐班列累計開行近5.8萬列、通達歐洲24個國家196個城市，中巴經濟走廊、雅萬高鐵建設穩(wěn)步推進。與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿協定，部署建設21個自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港，打造一系列對外開放的新高地、試驗田，雙邊和區(qū)域經貿合作更加深化。推動重大外資項目落地實施，進一步縮減外資準入負面清單條目，修訂《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，鼓勵外商積極投資中高端制造、高新技術和現代服務產業(yè)等領域，2021年實際使用外資達1.15萬億元人民幣。

推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，國內大循環(huán)空間布局更趨優(yōu)化深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進城市群一體化發(fā)展推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化健全區(qū)域協調發(fā)展機制農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農村一二三產業(yè)加快融合發(fā)展，農民增收渠道不斷拓寬，2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.50。農村人居環(huán)境明顯改善，農村衛(wèi)生廁所普及率超過70%。出臺《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，分類推動城市群發(fā)展，有序培育現代化都市圈，提升大中城市功能品質，增強小城市發(fā)展活力，構建疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。深化戶籍制度改革，推動建立以經常居住地登記戶口制度，健全常住地提供基本公共服務制度。加強農民工就業(yè)服務和技能培訓，提高農業(yè)轉移人口融入城市水平。京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局加快形成。

牢牢守住安全發(fā)展底線，新發(fā)展格局的安全基礎更加鞏固高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展切實保障國家糧食安全強化能源和戰(zhàn)略性礦產資源保障能力增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力毫不放松抓緊抓實抓細防控工作，落實助企紓困政策，最大限度保護人民生命安全和身體健康，最大程度穩(wěn)住經濟社會發(fā)展基本盤。實施新一輪全國高標準農田建設、國家黑土地保護工程，落實最嚴格的耕地保護制度，推進育種聯合攻關和遺傳改良計劃，糧食產量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。持續(xù)優(yōu)化煤炭產能結構和布局，深化煤電油氣產供儲銷體系建設。拓展油氣、礦產資源進口來源，穩(wěn)定與能源資源富集地區(qū)國家的長期供應關系，加大國內礦產勘查力度。補齊短板弱項，壓茬推進關鍵核心技術攻關，強化重大創(chuàng)新成果迭代應用。打造長板產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，我國在全球產業(yè)鏈供應鏈中的影響力不斷增強。防范化解財政金融風險嚴控地方政府債務增量，有效處置金融體系長期積累的風險點，金融資產脫實向虛勢頭得到扭轉，防范化解金融風險長效機制逐步夯實。

加快推進構建新發(fā)展格局各項戰(zhàn)略任務三、戰(zhàn)略任務構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻。下一步，我們要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，提升國民經濟體系整體效能，推動形成供需互促、產銷并進的良性循環(huán)。

加快推進構建新發(fā)展格局各項戰(zhàn)略任務加快實現科技自立自強構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，加快科技自立自強是暢通國內大循環(huán)、塑造我國國際競爭新優(yōu)勢的關鍵。加快培育完整內需體系加快推進農業(yè)農村現代化加快推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級形成強大國內市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經濟優(yōu)勢所在。要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動形成國民經濟良性循環(huán)。制造業(yè)是我國經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。要把產業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。實現農業(yè)農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

加快推進構建新發(fā)展格局各項戰(zhàn)略任務加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局緊密關聯。要深入貫徹落實全面深化改革部署，做到系統(tǒng)集成、協同高效。加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，抓好要素市場化配置綜合改革試點。加快建設更高水平開放型經濟新體制加快提升安全發(fā)展能力加快提高人民生活品質構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。要堅持更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進國際合作，實現互利共贏，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平。提高人民生活品質是暢通國內大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內國際雙循環(huán)相互促進的重要聯結點。要著力補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障。要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，及時妥善處置各領域風險挑戰(zhàn)。健全石油、天然氣、煤炭、電力等能源產供儲銷體系，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全。

加快構建新發(fā)展格局牢牢把握發(fā)展主動權構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局