——黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課——人民政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主的三個(gè)面向匯報(bào)人：工圖網(wǎng) 時(shí)間：2023.02.24

前言黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家深化了對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了全過(guò)程人民民主的重要理念，這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高度概括，也是對(duì)人民民主理論的凝練升華。2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！边@為全過(guò)程人民民主的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，理解“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”的深刻內(nèi)涵，對(duì)于深化發(fā)展全過(guò)程人民民主有著重要的意義。黨的二十大報(bào)告專章論述了“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，指出“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”。人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是協(xié)商民主體系的重要組成，也是踐行全過(guò)程人民民主的重要載體?；仡櫲嗣裾f(xié)的發(fā)展歷程，正是從全鏈條、全方位、全覆蓋三個(gè)面向，不斷完善協(xié)商民主體系，深化全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。

目錄01全鏈條的人民民主02全方位的人民民主03全覆蓋的人民民主

全鏈條的人民民主第一部分

全鏈條的人民民主全過(guò)程人民民主形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全鏈條復(fù)合程序。人民政協(xié)在政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督三大職能具體運(yùn)行的過(guò)程中充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的全鏈條特征。以參政議政為例，從程序規(guī)范看，提案制度、社情民意建言和資政建言等人民政協(xié)的重要參政議政形式都形成了全鏈條的規(guī)范與程序；從時(shí)間過(guò)程看，政協(xié)委員需要先進(jìn)行基層視察調(diào)研，深入群眾，了解群眾“急難愁盼”問(wèn)題，再通過(guò)書(shū)面提案或者其他方式進(jìn)行資政建言，并跟蹤與反饋結(jié)果。全國(guó)多地政協(xié)通過(guò)規(guī)范和完善提案制度打造了提案的完整鏈條。如浙江省紹興市政協(xié)從征集、審交、督辦、轉(zhuǎn)化四個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)提案辦理工作的全程推進(jìn)，細(xì)化了不同環(huán)節(jié)提案的辦理程序。這不僅促進(jìn)提案制度在參政議政中形成了全鏈條的規(guī)范程序，而且通過(guò)細(xì)化流程規(guī)范提高了提案辦理的民主化和科學(xué)化水平。一方面，人民政協(xié)的三大職能各自遵循著全鏈條的民主程序。

通過(guò)政治協(xié)商，在黨和國(guó)家各項(xiàng)大政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要政策出臺(tái)之前，人民政協(xié)廣泛參與黨委、人大、政府的民主協(xié)商；通過(guò)參政議政，人民政協(xié)廣泛參與黨委、人大、政府的民主決策和政策執(zhí)行；通過(guò)民主監(jiān)督，人民政協(xié)對(duì)黨和政府的決策及其落實(shí)情況，以意見(jiàn)、批評(píng)和建議等方式開(kāi)展廣泛監(jiān)督。在具體實(shí)踐中，融人民政協(xié)三大職能為一體的“委員問(wèn)政”成為新的協(xié)商形式，體現(xiàn)了人民政協(xié)職能運(yùn)行過(guò)程中全鏈條的民主程序。如湖南省瀏陽(yáng)市政協(xié)自2012年起每年圍繞相關(guān)主題召開(kāi)民主問(wèn)政會(huì)，政協(xié)委員在問(wèn)政前向民眾征集意見(jiàn)，然后在問(wèn)政中向相關(guān)部門(mén)反饋并得到現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，最后對(duì)各部門(mén)的答復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督測(cè)評(píng)。這一過(guò)程充分體現(xiàn)了人民政協(xié)在民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督過(guò)程中全鏈條踐行全過(guò)程人民民主。另一方面，人民政協(xié)的三大職能形成了民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督的全鏈條民主程序。全鏈條的人民民主

全方位的人民民主第二部分

全過(guò)程人民民主作為一種全方位的民主形態(tài)，要求構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的立體化、無(wú)縫隙的民主實(shí)踐形式與平臺(tái)。人民政協(xié)全方位踐行人民民主具體體現(xiàn)在層級(jí)設(shè)置、履職平臺(tái)和會(huì)議形式三個(gè)方面。人民政協(xié)在縱向上設(shè)置了從中央到地方四個(gè)層級(jí)，中央層面有全國(guó)政協(xié)針對(duì)國(guó)家大政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、參與和監(jiān)督；基層政協(xié)特別是市縣兩級(jí)政協(xié)，除發(fā)揮政協(xié)三項(xiàng)職能外，還發(fā)揮著聯(lián)系群眾、整合民意、為群眾辦實(shí)事的重要作用。如浙江省海寧市政協(xié)創(chuàng)辦的“民生議事廳”，搭建了政協(xié)委員與群眾代表和黨政部門(mén)的協(xié)商平臺(tái)，打通了黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的“最后一公里”。首先，人民政協(xié)設(shè)置了全方位的層級(jí)結(jié)構(gòu)。全方位的人民民主

從橫向看，各級(jí)人民政協(xié)為全方位聯(lián)系群眾、資政建言、民主監(jiān)督，打造了豐富多樣的政協(xié)履職實(shí)踐平臺(tái)。全國(guó)各地不同層級(jí)政協(xié)涌現(xiàn)了政協(xié)委員工作室、政協(xié)委員管理服務(wù)平臺(tái)以及政協(xié)委員協(xié)商議政平臺(tái)等各式各樣的履職平臺(tái)。如浙江省嘉興市政協(xié)于2008年首次成立政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室，政協(xié)委員依托于基層組織，在地方政協(xié)和黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)聯(lián)絡(luò)室的平臺(tái)載體聯(lián)系群眾，更好開(kāi)展履職活動(dòng)。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，各類平臺(tái)不斷提質(zhì)增能，為人民政協(xié)全方位履行職能提供了堅(jiān)實(shí)支撐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+協(xié)商民主”已經(jīng)成為新時(shí)代人民政協(xié)推進(jìn)全過(guò)程人民民主的前沿領(lǐng)域，從政協(xié)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上委員工作室到“智慧政協(xié)”“政協(xié)云”和“微信議政”，發(fā)展出“線上”與“線下”融合的履職平臺(tái)。其次，人民政協(xié)打造了全方位的履職平臺(tái)。人民政協(xié)通過(guò)打造多樣化的會(huì)議形式，豐富履職與實(shí)踐。除常態(tài)化會(huì)議外，人民政協(xié)廣泛采用專題協(xié)商會(huì)議、雙周協(xié)商座談會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等多樣化的會(huì)議形式，促進(jìn)政協(xié)委員對(duì)國(guó)家大政方針、人民群眾關(guān)心的重要問(wèn)題進(jìn)行全方位的考察、調(diào)研、提案及協(xié)商、監(jiān)督，豐富了人民政協(xié)全方位履職的形式與內(nèi)容。如全國(guó)政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì)通過(guò)每年20次左右的協(xié)商座談，對(duì)協(xié)商不充分的問(wèn)題進(jìn)行全方位協(xié)商。此外，北京市政協(xié)的“協(xié)商懇談會(huì)”、浙江省政協(xié)的“浙江政協(xié)·民生協(xié)商論壇”等會(huì)議形式，圍繞黨政民生問(wèn)題進(jìn)行充分的民主協(xié)商。最后，人民政協(xié)形成了全方位的會(huì)議形式。全方位的人民民主

全覆蓋的人民民主第三部分

全過(guò)程人民民主也是一種全覆蓋的民主形態(tài)。人民政協(xié)作為民眾利益表達(dá)和政治參與的重要制度化渠道和組織平臺(tái)，在委員結(jié)構(gòu)和工作議題上呈現(xiàn)了全覆蓋的特征。政協(xié)委員涵蓋了所有政治黨派與行業(yè)界別，具有廣泛的社會(huì)代表性。如全國(guó)政協(xié)第十三屆委員會(huì)設(shè)置了34個(gè)界別，涵蓋中國(guó)共產(chǎn)黨以及中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)等民主黨派和無(wú)黨派人士；在行業(yè)界別上包括文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界、少數(shù)民族界、宗教界等社會(huì)各行各業(yè)；還包括中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等協(xié)會(huì)組織以及香港、澳門(mén)等地的特別邀請(qǐng)人士。因此，人民政協(xié)在委員結(jié)構(gòu)上較好呈現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的全覆蓋特征。大到國(guó)家的重大方針政策，小到人民群眾關(guān)心的柴米油鹽，都是人民政協(xié)關(guān)注的議題。如2021年全年全國(guó)政協(xié)共收到提案6117件，其中立案5039件，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。再如，在2021年中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利之年，全國(guó)政協(xié)圍繞脫貧攻堅(jiān)召開(kāi)了“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專題協(xié)商會(huì)，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行深度協(xié)商研究，通過(guò)廣泛協(xié)商、精準(zhǔn)建言和民主監(jiān)督，為全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作出了突出貢獻(xiàn)。在工作議題方面全覆蓋的人民民主

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”。人民政協(xié)70多年的實(shí)踐表明，其在制度程序和參與實(shí)踐方面都較好地踐行著全過(guò)程人民民主，呈現(xiàn)了全鏈條、全方位與全覆蓋的特征。展望未來(lái)，人民政協(xié)仍需在運(yùn)行機(jī)制、制度程序以及實(shí)踐規(guī)范等方面遵循全鏈條、全方位和全覆蓋三個(gè)發(fā)展指向，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷發(fā)展。全覆蓋的人民民主

——黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課——人民政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主的三個(gè)面向匯報(bào)人：工圖網(wǎng) 時(shí)間：2023.02.24