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          2023法治與自治相結(jié)合合理確認(rèn)成員身份PPT大氣精美風(fēng)黨員干部學(xué)習(xí)教育專(zhuān)題黨課課件

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          匯報(bào)人:工圖網(wǎng) 時(shí)間:2023.04.26法治與自治相結(jié)合 合理確認(rèn)成員身份


          2022年12月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)進(jìn)行了審議,并在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)?!恫莅浮返诙聦?zhuān)章規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,通過(guò)法治與自治相結(jié)合的方式,構(gòu)建了成員身份的確認(rèn)規(guī)則,回應(yīng)了成員身份確認(rèn)實(shí)踐中的疑難問(wèn)題,從而為切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。


          目錄0102農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的基本規(guī)則農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的實(shí)踐疑難


          農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織成員身份確認(rèn)的基本規(guī)則


          農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的基本規(guī)則《草案》規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的概念,并以該成員定義為基本依據(jù),對(duì)成員身份的確認(rèn)規(guī)則作了較為詳盡的規(guī)定。同時(shí),考慮到各地實(shí)際情況的差異,《草案》授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)可以依法對(duì)成員資格條件及成員確認(rèn)作出具體規(guī)定。《草案》


          農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的基本規(guī)則無(wú)論是在實(shí)踐中,還是在理論上,都存在將成員身份的確認(rèn)原則和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)相混淆的情形。確認(rèn)原則是成員身份確認(rèn)的基本原則,確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是成員身份確認(rèn)的具體標(biāo)準(zhǔn),《草案》第十二條第一款對(duì)兩者進(jìn)行了明確區(qū)分,并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,依法確認(rèn)成員身份。其中,群眾認(rèn)可原則主要通過(guò)成員自治的方式實(shí)現(xiàn)?!恫莅浮返诙邨l將“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、決定加入的成員等”明確為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)的職權(quán)之一。根據(jù)《草案》第二十八條和第二十九條規(guī)定,成員身份確認(rèn)須成員大會(huì)三分之二以上成員同意,而且該職權(quán)不能由成員代表大會(huì)行使。同時(shí),《草案》第十五條、第十七條和第十八條第一款,分別規(guī)定從其他集體經(jīng)濟(jì)組織加入成員,成員自愿退出以及章程可以規(guī)定成員身份喪失的其他情形等,均為成員自治提供了廣闊的適用空間。需要注意的是,應(yīng)當(dāng)正確處理成員自治和依法確認(rèn)的關(guān)系,成員自治不得與《草案》中成員身份確認(rèn)的法定標(biāo)準(zhǔn)、成員身份取得喪失的法定情形相抵觸。


          農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的基本規(guī)則成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)存在二要素說(shuō)、三要素說(shuō)、四要素說(shuō)等不同的做法。對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)確認(rèn)某一要素為核心要素,也存在不同觀(guān)點(diǎn)?!恫莅浮返谑l第一款明確了成員身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、生產(chǎn)生活情況、基本生活保障來(lái)源、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素”,而且也并未規(guī)定某一個(gè)要素為其核心要素,其主要原因在于:各地成員確認(rèn)的實(shí)際情況存在差異,明確規(guī)定某一個(gè)要素為核心要素,在實(shí)際工作中往往難以落實(shí)。以戶(hù)籍關(guān)系為例,盡管戶(hù)籍是一個(gè)重要的考量因素,但是考慮到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和我國(guó)戶(hù)籍制度改革,以及各地實(shí)踐情況的差異,難以將戶(hù)籍確定為核心要素。綜合考量多種要素確認(rèn)成員身份,自然需要通過(guò)成員自治的方式實(shí)現(xiàn)。但是,五要素的綜合考量不能理解為不同要素之間的隨意結(jié)合,而是應(yīng)當(dāng)以成員身份確認(rèn)原則為指導(dǎo),并遵守成員身份取得喪失法定情形的規(guī)定。正是通過(guò)對(duì)成員身份確認(rèn)原則、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以及取得喪失法定情形的規(guī)范,《草案》在成員身份確認(rèn)的法治與自治之間、原則性與靈活性之間找到了較好的平衡點(diǎn)。


          農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的基本規(guī)則在成員身份取得方面,《草案》規(guī)定了一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)新增人員成員身份的四種情形,即成員結(jié)婚、生育、扶養(yǎng)收養(yǎng)和政策性移民。值得注意的是,同一層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份具有唯一性?!恫莅浮返谑鍡l明確了其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員加入本集體經(jīng)濟(jì)組織的,應(yīng)當(dāng)放棄原來(lái)的成員身份。當(dāng)然,這并不妨礙同一人可以分別具備組級(jí)、村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)不同層級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份。在成員身份喪失方面,分為自愿喪失和法定喪失兩類(lèi)。自愿喪失,即成員身份的自愿退出,《草案》第十七條規(guī)定了成員提出書(shū)面申請(qǐng)并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的,可以自愿退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。法定喪失,即成員身份的法定滅失,《草案》第十八條第一款規(guī)定了四種不同情形:死亡、喪失國(guó)籍、取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和成為國(guó)家公務(wù)員。同時(shí),《草案》第十九條強(qiáng)調(diào)了不喪失成員身份的情形:暫時(shí)離開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的或者婦女成員喪偶、離婚的。婦女成員不因離婚、喪偶喪失成員身份,是其權(quán)益保障的基礎(chǔ)。


          農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織成員身份確認(rèn)的實(shí)踐疑難


          農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的實(shí)踐疑難城鄉(xiāng)之間的人員流動(dòng),是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的重要內(nèi)容。隨著城鄉(xiāng)人員流動(dòng)的日益頻繁,在實(shí)踐中,面臨著如何確認(rèn)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員成員身份的疑問(wèn)。


          其理由有二:一是戶(hù)籍并非成員身份的唯一確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。從成員定義來(lái)看,戶(hù)籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人員,均可以作為成員,而并沒(méi)有對(duì)戶(hù)籍必須在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的絕對(duì)要求。所謂“戶(hù)籍曾經(jīng)在”,主要是指因服役、就學(xué)等原因,導(dǎo)致戶(hù)籍不在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的情形。從確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,戶(hù)籍關(guān)系不是成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的唯一考量因素。因此,僅僅發(fā)生戶(hù)籍變動(dòng),不能認(rèn)定進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民必然喪失成員身份。二是與《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》制度銜接的需要。《民法典》第五十五條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),從事家庭承包經(jīng)營(yíng)的,為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)”。農(nóng)戶(hù)的家庭成員中,應(yīng)當(dāng)至少有一名農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。如果進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民必然喪失成員身份,在農(nóng)戶(hù)內(nèi)全部家庭成員進(jìn)城落戶(hù)時(shí),則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)消亡,進(jìn)而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)被依法收回。這與《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件”明顯相悖。因此,《草案》第十八第一款并未將進(jìn)城落戶(hù)作為成員身份喪失的法定情形。值得注意的是,根據(jù)《草案》第十七條和第十八條第一款的規(guī)定,一是進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民可以自愿退出成員身份;二是因成為國(guó)家公務(wù)員而進(jìn)城落戶(hù)的,由于公務(wù)員被納入國(guó)家行政編制并由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利,無(wú)須以集體所有的土地為基本生活保障,不符合成員定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),其成員身份必然喪失。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的實(shí)踐疑難


          返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員范圍的廣泛性與成員身份的相對(duì)封閉性之間存在不一致。《草案》第二條和第六條均強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地集體所有為基礎(chǔ)設(shè)立的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織。因此,返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的成員身份可以分為三種情形:一是無(wú)須取得成員身份?!恫莅浮返谑艞l第一款規(guī)定:因務(wù)工、經(jīng)商、服役、服刑、就學(xué)等暫時(shí)離開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織的,不因此喪失成員身份。上述成員返回本集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的,無(wú)須取得成員身份。二是可以取得成員身份。根據(jù)《草案》第十五條規(guī)定,返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員屬于其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,基于生產(chǎn)生活需要或者其他原因,經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)四分之三以上成員同意,可以依法取得成員身份,原有的成員身份喪失。三是不能取得成員身份。除了前述人員之外的,其他返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員不能取得成員身份。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二十八條第三款規(guī)定:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)實(shí)際情況為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供相關(guān)的福利待遇?!恫莅浮返谑鶙l細(xì)化了相應(yīng)要求:經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)四分之三以上成員同意,長(zhǎng)期在本集體經(jīng)濟(jì)組織工作、生活,對(duì)集體作出貢獻(xiàn)的其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,雖然不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,但是可以享受《草案》第十三條規(guī)定的成員部分權(quán)益和福利,但是不得承包農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地、不得申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)、不得參與分配集體土地被征收征用時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的實(shí)踐疑難


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