基層黨組織建設(shè) ——如何加強(qiáng)優(yōu)秀村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)——基層黨組織建設(shè)

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，多次就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，要求夯實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任；推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記；加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任黨支部書記。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，了解優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)的主要路徑，分析影響村黨組織書記成長(zhǎng)的突出問題，從中探尋優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)規(guī)律，我們先后深入湖北、遼寧、福建和山東的農(nóng)村基層一線，走訪12個(gè)地市、31個(gè)縣（市、區(qū)）的60個(gè)村莊，通過座談交流、個(gè)別談話、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)等方式，開展了專題調(diào)研，從優(yōu)秀村黨組織書記的共性特征、成長(zhǎng)路徑、培養(yǎng)難點(diǎn)等方面進(jìn)行了分析研究，對(duì)如何加強(qiáng)優(yōu)秀村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)提出了對(duì)策建議。前言基層黨組織建設(shè)

目錄基層黨組織建設(shè)

第一章優(yōu)秀村黨組織書記特點(diǎn)是什么基層黨組織建設(shè)

都有“聽黨話、跟黨走”的覺悟。1調(diào)研中，大家普遍反映，優(yōu)秀村黨組織書記思想覺悟都比較高，理想信念都比較堅(jiān)定，能做到“黨叫干啥就干啥，矢志不移跟黨走”。某縣委組織部副部長(zhǎng)談到，優(yōu)秀村黨組織書記很講政治，注重學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，把黨的號(hào)召當(dāng)成堅(jiān)決的命令，指哪打哪、善作善成。某村黨支部書記2012年入黨，回村任職之前長(zhǎng)期在外經(jīng)商，回村當(dāng)選為村黨支部書記后，每月“雷打不動(dòng)”開展1次主題黨日，每次都組織黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神，并結(jié)合學(xué)習(xí)談?wù)J識(shí)、談體會(huì)、談思路，增強(qiáng)了全體黨員的政治意識(shí)、組織意識(shí)和責(zé)任感、歸屬感，堅(jiān)定了“一輩子跟黨走”的信念。優(yōu)秀村黨組織書記特點(diǎn)是什么

都有“奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)、心系群眾”的情懷。2調(diào)研了解到，優(yōu)秀村黨組織書記都非常熱愛自己的家鄉(xiāng)，對(duì)村莊、對(duì)群眾有感情，有志于在村干事創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)黨員群眾一起苦干實(shí)干，讓家鄉(xiāng)變得更美，讓鄉(xiāng)親們過得更好。某村黨支部書記大學(xué)畢業(yè)后主動(dòng)選擇回村任職，他表示：“一直想為家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親干點(diǎn)實(shí)事，現(xiàn)在黨委政府給了我舞臺(tái)，我責(zé)無旁貸！”某縣委常委、組織部部長(zhǎng)談到，正是抱著對(duì)家鄉(xiāng)的情懷，越來越多的有志青年選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回村任職，給鄉(xiāng)村振興帶來了新活力。優(yōu)秀村黨組織書記特點(diǎn)是什么

都有“擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)”的闖勁。3調(diào)研發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀村黨組織書記都有很強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，想干事、敢干事、真干事，他們關(guān)心村級(jí)事務(wù)，善于做群眾工作，致力于村莊發(fā)展，敢打敢拼、敢闖敢干，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村“兩委”班子和黨員群眾，立足村情實(shí)際推進(jìn)村莊發(fā)展。某村黨支部書記帶頭開了全村第一個(gè)淘寶網(wǎng)店，趟出盈利的路子后，指導(dǎo)幫助村民開設(shè)一系列網(wǎng)店，拓寬了村民致富新路徑。某鎮(zhèn)黨委書記談到，現(xiàn)在當(dāng)村干部，混日子、守?cái)傋邮亲蛔〉?，不用心干事、不謀劃發(fā)展，是會(huì)被群眾戳脊梁骨的。優(yōu)秀村黨組織書記特點(diǎn)是什么

都有“善于經(jīng)營、致富帶富”的本領(lǐng)。4調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的村，村黨組織書記都勤于學(xué)習(xí)、思路開闊，有經(jīng)濟(jì)頭腦，能夠帶領(lǐng)群眾選準(zhǔn)致富路子。某市委組織部同志談到，當(dāng)前農(nóng)民心目中優(yōu)秀帶頭人應(yīng)該具備的能力素質(zhì)中，帶領(lǐng)致富排在第一位；優(yōu)秀村黨組織書記只有注重學(xué)習(xí)思考，善于研究“三農(nóng)”政策，才能“做給群眾看、領(lǐng)著群眾干、帶著群眾富”。某村黨支部書記講，“自己不致富不能當(dāng)干部，不能帶領(lǐng)村民致富也不是好干部”。某退役軍人創(chuàng)辦涂料廠，實(shí)現(xiàn)了“個(gè)人先富”，擔(dān)任村黨支部書記后，多次帶領(lǐng)村里黨員群眾外出取經(jīng)，謀劃發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端葡萄種植示范基地，幫助村集體收入和村民收入明顯提升。優(yōu)秀村黨組織書記特點(diǎn)是什么

都有“公道正派、廉潔自律”的品行。5調(diào)研中，大家都有一個(gè)共同的看法，想當(dāng)好村干部，必須處事公道、不存私心，品行端正、不貪不占，只有這樣群眾才會(huì)信任支持、村莊才會(huì)和諧穩(wěn)定。某市委組織部同志談到，一個(gè)村就是一個(gè)小社會(huì)，劃分宅基地、落實(shí)優(yōu)惠政策、發(fā)放補(bǔ)助補(bǔ)貼等，對(duì)每個(gè)家庭來說都是大事，村黨組織書記做到一碗水端平、不優(yōu)親厚友，事情辦起來就會(huì)簡(jiǎn)單順利，群眾也服氣。某村村級(jí)工作事項(xiàng)經(jīng)“四議兩公開”決策后，通過召開會(huì)議主動(dòng)讓黨員群眾“找茬”、提建議，該村黨支部書記講，“只要堅(jiān)持公平公正，在村里就沒有辦不成的事，如果厚此薄彼，小事情也會(huì)變成大矛盾”。優(yōu)秀村黨組織書記特點(diǎn)是什么

第二章優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)靠什么基層黨組織建設(shè)

優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)靠什么調(diào)研期間，基層黨員干部談到，優(yōu)秀村黨組織書記的成長(zhǎng)離不開時(shí)代的影響，與黨的政治路線密切相關(guān)，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，為優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)提供了時(shí)代機(jī)遇和成長(zhǎng)空間。某市委組織部副部長(zhǎng)談到，近年來，黨中央每年出臺(tái)中央一號(hào)文件，對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出部署，并就推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興研究制定了一系列政策措施，這些都為優(yōu)秀村黨組織書記的成長(zhǎng)提供了施展才華的舞臺(tái)。某村黨總支書記講：“我剛上任的時(shí)候，給村里修路、安路燈，基本上都是靠上級(jí)幫扶的資金，‘第一仗’打響了，村民也就認(rèn)可了我這個(gè)書記，村里發(fā)展也走上了正軌，還要感謝黨的好政策！”

優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)靠什么大家一致認(rèn)為，優(yōu)秀村黨組織書記的成長(zhǎng)歷程中，上級(jí)黨組織的培養(yǎng)和支持發(fā)揮了關(guān)鍵作用。某市委組織部副部長(zhǎng)談到，從中央到地方越來越重視村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)在選育管用等方面拿出了一系列務(wù)實(shí)管用的措施辦法，包括舉辦全國村黨組織書記和村委會(huì)主任視頻培訓(xùn)班、開展換屆后村領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況評(píng)估等，為各地大抓村干部隊(duì)伍建設(shè)作出了示范，極大提振了村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。某街道探索實(shí)施村黨組織書記項(xiàng)目，每個(gè)村黨組織書記圍繞黨員管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等選定1個(gè)項(xiàng)目，至少1名街道干部幫帶推進(jìn)，成效比較明顯。該街道某村黨支部書記是2021年換屆首次當(dāng)選，她說：“考慮到我是新選上來的村書記，街道專門選派1名干部對(duì)我進(jìn)行幫帶，市里還選派第一書記進(jìn)行幫扶，我干得有信心、有底氣。”

優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)靠什么調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀村黨組織書記雖然工作環(huán)境和個(gè)人情況千差萬別，但他們的成長(zhǎng)歷程都伴隨著艱苦的個(gè)人努力。某鎮(zhèn)黨委書記說：“優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)需要有適宜的‘土壤’和良好的環(huán)境，但如果沒有自身的不懈努力，是不可能成長(zhǎng)起來、干出一番事業(yè)的?！蹦虫?zhèn)黨委副書記說，優(yōu)秀村黨組織書記身上都有著共同的特質(zhì)：一是勤于學(xué)習(xí)，能夠在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)上不斷提升；二是思想解放，愿意接受新的理念，敢闖敢試；三是頑強(qiáng)拼搏，面對(duì)問題困難不悲觀不退縮。某村黨支部書記談到，自己每天都看《新聞聯(lián)播》，及時(shí)了解黨中央在關(guān)注什么，掌握黨的各項(xiàng)政策，只有把政策學(xué)好了、學(xué)透了，才能從中找到發(fā)展的路子，才能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)靠什么調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是比較優(yōu)秀的村黨組織書記，都堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，群眾基礎(chǔ)好，能夠與群眾打成一片。有位駐村第一書記講，村黨支部書記考慮問題、開展工作首先想到村里的群眾，時(shí)刻把群眾的冷暖放在心上，才能得到群眾的信任和真心擁護(hù)。某村黨委書記談到：“在利益面前首先考慮群眾，在生活上關(guān)心群眾，在生產(chǎn)經(jīng)營上幫助群眾，遇事注重聽取群眾意見，這樣才能得到群眾的認(rèn)可和支持，才能當(dāng)好村里的帶頭人！”

優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)靠什么基層普遍反映，村黨組織書記正確履行職責(zé)，既不缺位失位，又不濫用權(quán)力，不僅關(guān)系他們的健康成長(zhǎng)，而且影響村莊的發(fā)展穩(wěn)定。某縣委組織部副部長(zhǎng)談到，中央和省里出臺(tái)了加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督的政策措施，市、縣層面也制定了相關(guān)的操作辦法，既是確保村黨組織書記正確履職的“緊箍咒”，也是村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的“護(hù)身符”，為優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)提供了重要保障。某村黨支部書記說：“任職這些年，我越來越認(rèn)識(shí)到，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開和‘四議兩公開’這些制度，不是為了束縛我們，而是保護(hù)我們！按制度辦事就錯(cuò)不了！”

第三章優(yōu)秀村黨組織書記培養(yǎng)難點(diǎn)有什么基層黨組織建設(shè)

優(yōu)秀村黨組織書記培養(yǎng)難點(diǎn)有什么調(diào)研中，有的地方提出，近年來，村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，但從總體情況看，還存在一些村黨組織書記年齡偏高、學(xué)歷偏低等問題。某鎮(zhèn)58名村黨組織書記中，60歲及以上12人、占20.7%，初中及以下學(xué)歷22人、占37.9%，這些村黨組織書記連續(xù)任職多年甚至十幾年、幾十年，受年齡、學(xué)識(shí)、精力等因素影響，面對(duì)日益繁重的工作有時(shí)會(huì)感到心有余而力不足。

優(yōu)秀村黨組織書記培養(yǎng)難點(diǎn)有什么調(diào)研了解到，面對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，部分村黨組織書記在能力素質(zhì)上還有差距。有的思路不開闊，學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、帶領(lǐng)群眾致富力不從心；有的滿足于看攤守業(yè)，發(fā)展不主動(dòng)，干勁不足，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前畏難發(fā)愁；有的對(duì)政策法律不熟悉，甚至個(gè)別人不按程序辦事。某鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但個(gè)別村黨組織書記因受學(xué)歷、經(jīng)歷等影響，在網(wǎng)絡(luò)、銷售、管理、經(jīng)營等方面知識(shí)儲(chǔ)備不足，挖掘電商等新興產(chǎn)業(yè)資源缺乏思路，創(chuàng)新性舉措少，一定程度上影響了本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)秀村黨組織書記培養(yǎng)難點(diǎn)有什么調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速的形勢(shì)下，農(nóng)村優(yōu)秀人才紛紛通過外出務(wù)工、經(jīng)商等方式離開村莊，村中年富力強(qiáng)、懂經(jīng)營會(huì)管理的人才偏少，許多偏遠(yuǎn)村甚至出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。某鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍人口88517人，常住人口只有48360人，占比不足60%；常住人口中，45歲以上的占71%，許多文化層次較高、有經(jīng)營頭腦的年輕人回村意愿不強(qiáng)，以致村黨組織書記后備人選相對(duì)較少。

優(yōu)秀村黨組織書記培養(yǎng)難點(diǎn)有什么近年來，雖然各地圍繞提高待遇、強(qiáng)化保障探索推行了不少好政策，但一些地方村干部待遇保障整體水平依然不高，與外出務(wù)工、經(jīng)商等相比還有一定差距，村干部“后顧之憂”尚未完全解除。一些地方探索從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制工作人員，雖已“破題”多年，但招錄招聘的門檻依然偏高、數(shù)量有限。

第四章培養(yǎng)優(yōu)秀村黨組織書記還需做什么基層黨組織建設(shè)

培養(yǎng)優(yōu)秀村黨組織書記還需做什么某縣委常委、組織部部長(zhǎng)談到，近年來，全縣先后回引2000名左右的在外優(yōu)秀人才回村任職、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中426人納入村級(jí)后備人才庫重點(diǎn)培養(yǎng)、79人進(jìn)入村“兩委”班子、15人擔(dān)任村黨組織書記。這些回村任職的村黨組織書記，普遍年紀(jì)輕、勁頭足，有想法、有思路，干事創(chuàng)業(yè)熱情高，所在村莊短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了明顯變化。建議全面加強(qiáng)村黨組織帶頭人后備力量培育，深化實(shí)施農(nóng)村在外優(yōu)秀人才回引行動(dòng)；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)培養(yǎng)，具備條件的及時(shí)納入村級(jí)后備人才庫，有計(jì)劃地組織到急難險(xiǎn)重任務(wù)一線經(jīng)受鍛煉，推動(dòng)優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子。

培養(yǎng)優(yōu)秀村黨組織書記還需做什么不少同志談到，近年來各級(jí)都很重視村黨組織書記的教育培訓(xùn)，有力提升了村黨組織書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興的能力，但相較而言，省級(jí)以下層面的師資力量和培訓(xùn)資源較為薄弱、共享性不高、針對(duì)性不強(qiáng)。建議充分利用現(xiàn)有資源，遴選推介一批政治特色鮮明、教育資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完備、管理運(yùn)行規(guī)范、保障機(jī)制健全的村干部教育培訓(xùn)示范陣地，健全完善優(yōu)秀村黨組織書記師資庫，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源直達(dá)基層；強(qiáng)化省級(jí)層面示范帶動(dòng)，每年組織部分優(yōu)秀村黨組織書記到先進(jìn)地區(qū)開展集中培訓(xùn)，帶動(dòng)市縣對(duì)村黨組織書記進(jìn)行全員輪訓(xùn)。

培養(yǎng)優(yōu)秀村黨組織書記還需做什么調(diào)研中，村黨組織書記普遍反映，各級(jí)出臺(tái)政策提高村干部報(bào)酬補(bǔ)貼核定標(biāo)準(zhǔn)，鼓舞了基層干勁。某村黨支部書記說：“村干部報(bào)酬比原來提高了一大截，符合條件的還能考公務(wù)員、事業(yè)編，家屬不僅不埋怨，而且非常支持，大家都憋著一股勁，一門心思想干好！”建議嚴(yán)格執(zhí)行村干部報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)度了解村干部報(bào)酬落實(shí)情況，確保及時(shí)足額發(fā)放到位，加大從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員工作力度，激發(fā)村干部工作熱情。

培養(yǎng)優(yōu)秀村黨組織書記還需做什么調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，各級(jí)普遍比較重視村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，但在具體推動(dòng)落實(shí)中還存在“上熱下冷”等問題。建議結(jié)合基層黨建述職評(píng)議考核工作，持續(xù)壓實(shí)縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任，督促指導(dǎo)各級(jí)黨委把村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置來抓，對(duì)工作推進(jìn)不力、問題突出、造成不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地聚焦難點(diǎn)問題，結(jié)合實(shí)際在選拔、培養(yǎng)、管理、使用等方面，探索加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的有效措施，為優(yōu)秀村黨組織書記成長(zhǎng)成才提供良好的制度保障。

基層黨組織建設(shè) ——如何加強(qiáng)優(yōu)秀村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)——基層黨組織建設(shè)