立足自立自強(qiáng) 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

前言導(dǎo)讀 隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，特別是生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)變化，科學(xué)技術(shù)的重要性全面提升，科技創(chuàng)新已成為大國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。各國(guó)爭(zhēng)相強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，力爭(zhēng)在科技領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位。 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在我國(guó)和世界發(fā)展的歷史新方位，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，部署推進(jìn)一系列重大科技發(fā)展和改革舉措，為新時(shí)代加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是事關(guān)國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，加快優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是做好相關(guān)工作的一個(gè)重要抓手，需以實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，打造更高質(zhì)量、更富活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，提供有力支撐。

目 錄4促進(jìn)全球科技創(chuàng)新合作

第一章節(jié)深刻把握重要性和緊迫性

第二章節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要統(tǒng)籌有形主體和無(wú)形資源，在創(chuàng)新要素的合理配置、創(chuàng)新資源的有效整合以及創(chuàng)新主體的協(xié)同互動(dòng)等方面發(fā)揮重要作用，促進(jìn)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素的相互作用和動(dòng)態(tài)均衡，提高原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新效能，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的“非對(duì)稱”趕超。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需適應(yīng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略需求，更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)生的、原創(chuàng)性基礎(chǔ)性的新知識(shí)和新技術(shù)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)持續(xù)高效運(yùn)行。因此，加強(qiáng)對(duì)原始創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新過(guò)程的支撐和保障尤為重要。

二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞“為誰(shuí)創(chuàng)新、誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度建設(shè)著眼，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署，對(duì)政策、資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，一體推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。將這一系列重要部署落到實(shí)處，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)是重要一環(huán)。 創(chuàng)新機(jī)制是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的助推劑。不同機(jī)制間互相支撐、彼此協(xié)同，共同驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成與發(fā)展。為優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)提供保障，需主要在以下幾個(gè)方面發(fā)力。

要促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)鏈條各環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，建立廣泛的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)聯(lián)結(jié)，加速創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)和有效配置，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新在不同階段不同環(huán)節(jié)的有效傳導(dǎo)。一方面，不斷完善從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的成果產(chǎn)出機(jī)制和以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)應(yīng)用有機(jī)銜接、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，確保資金鏈、人才鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的耦合匹配和全過(guò)程保障，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和深度融合，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)性驅(qū)動(dòng)因素。將人才資源、技術(shù)資源、資金資源等各類創(chuàng)新資源進(jìn)行高效整合和及時(shí)更新補(bǔ)充，挖掘資源的潛在價(jià)值，能夠提高系統(tǒng)的創(chuàng)新能力和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的資源更新自主可控能力成為適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展環(huán)境變化的必然要求。必須著眼創(chuàng)新資源的高質(zhì)量供給，促進(jìn)創(chuàng)新資源聚集、供需匹配和優(yōu)勢(shì)結(jié)合，完善重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化的創(chuàng)新資源整合機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐和資源保障。

以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新活動(dòng)，表現(xiàn)為主體間復(fù)雜的競(jìng)合共生關(guān)系。在創(chuàng)新過(guò)程中，異質(zhì)性主體通過(guò)開(kāi)放合作、信息交換、資源互補(bǔ)等，促進(jìn)有效協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)與共享。面對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)需求，需不斷突破原有的地理和組織邊界，構(gòu)建深度融合的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)公平的利益共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，制定和完善誠(chéng)信制度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)創(chuàng)新主體間的信任，營(yíng)造安全穩(wěn)定的融通創(chuàng)新氛圍，進(jìn)而通過(guò)發(fā)揮創(chuàng)新主體各自優(yōu)勢(shì)，在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)中形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新效率和能力持續(xù)提升。

第三章節(jié)開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道

黨的二十大報(bào)告對(duì)開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提出了要求。這是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇作出的重要部署。 以科技創(chuàng)新開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，是大勢(shì)所趨，也是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。新領(lǐng)域新賽道能夠充分體現(xiàn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新進(jìn)程。對(duì)新領(lǐng)域新賽道的持續(xù)投入，能夠培育新的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)彎道超車，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力，進(jìn)而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；新領(lǐng)域新賽道持續(xù)涌現(xiàn)，能夠催生新的職業(yè)和新的人才需求，為人們提供更多新的就業(yè)選擇，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；新領(lǐng)域新賽道可能涉及全新的科學(xué)原理、技術(shù)方法以及商業(yè)模式，促使人們思考新的問(wèn)題和解決方案，能夠引發(fā)創(chuàng)新浪潮。這些都能有效激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展動(dòng)力和活力，進(jìn)而依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，進(jìn)一步建立健全面向科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，在未來(lái)可能實(shí)現(xiàn)突破的新領(lǐng)域新賽道上，優(yōu)化配置各方資源，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量等創(chuàng)新主體，形成特點(diǎn)鮮明、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放合作的創(chuàng)新生態(tài)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)賽道實(shí)現(xiàn)突破。

一方面，要推動(dòng)多學(xué)科交叉和跨界合作。新領(lǐng)域新賽道往往涉及多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和資源，因此，政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)之間的緊密合作至關(guān)重要。 另一方面，要營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，容忍失敗，鼓勵(lì)嘗試新方法，吸引各領(lǐng)域具備創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的人才大膽探索新領(lǐng)域新賽道。 此外，還要根據(jù)新領(lǐng)域新賽道的需求特點(diǎn)，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)；制定科學(xué)精準(zhǔn)的政策更好推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新領(lǐng)域新賽道的孕育、研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性。以此不斷激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)活力，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，使我國(guó)在全球創(chuàng)新體系中占據(jù)有利位勢(shì)。

第四章節(jié)促進(jìn)全球科技創(chuàng)新合作

科學(xué)技術(shù)具有世界性、時(shí)代性，國(guó)際科技合作是大趨勢(shì)。一方面，協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新已成為不可阻擋的潮流，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。“一帶一路”建設(shè)在科技領(lǐng)域取得的成果就是一個(gè)生動(dòng)例證。10年來(lái)，中國(guó)與80多個(gè)共建國(guó)家簽署政府間科技合作協(xié)定，共建了9個(gè)跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，有力地加強(qiáng)了科技創(chuàng)新合作交流，加速創(chuàng)新要素對(duì)接共享。另一方面，信息技術(shù)的快速發(fā)展正在深度改變知識(shí)的形態(tài)和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新主體開(kāi)放度不斷增強(qiáng)。在大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)作用下，科技創(chuàng)新發(fā)展將更加迅速，創(chuàng)新主體將更加主動(dòng)地開(kāi)展合作。同時(shí)，各個(gè)國(guó)家創(chuàng)新領(lǐng)域不斷突破，各國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)、合作競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同演化特征日益顯著。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，就要更好構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)、參與全球科技治理，進(jìn)一步擴(kuò)大科技領(lǐng)域開(kāi)放合作，特別是在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；以更加開(kāi)放的思維和舉措推進(jìn)國(guó)際科技交流合作，順應(yīng)新趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，同世界各國(guó)攜手打造開(kāi)放、公平、公正的科技發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)互惠共享。

秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與解決人類面臨的重大挑戰(zhàn)，這既是我國(guó)的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要途徑。要最大限度用好全球創(chuàng)新資源，深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，在國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程中更多承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任和協(xié)調(diào)作用。繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，支持各國(guó)優(yōu)秀科學(xué)家來(lái)華工作，促進(jìn)更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技創(chuàng)新交流。一是要努力推動(dòng)科技創(chuàng)新成果惠及更多國(guó)家和人民

自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新政策必須適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建面向企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和投資者共同參與創(chuàng)新的多層次開(kāi)放式創(chuàng)新政策體系，鼓勵(lì)各主體敢于攻堅(jiān)克難，不斷加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在新領(lǐng)域新賽道推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。二是要在開(kāi)放合作中提升自主創(chuàng)新能力

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須堅(jiān)持把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持把我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。既要健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，打造更高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，又要以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，打破個(gè)別國(guó)家技術(shù)封鎖和“脫鉤斷鏈”圖謀，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更具開(kāi)放性、更富有活力。對(duì)此，要加快調(diào)整和優(yōu)化國(guó)內(nèi)相關(guān)政策，與國(guó)際通行規(guī)則接軌，提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力；要加快創(chuàng)新相關(guān)制度建設(shè)，消除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是要處理好自立自強(qiáng)與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系

立足自立自強(qiáng) 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力