必須堅持依靠改革 開放增強發(fā)展內生動力

前言2023年中央經(jīng)濟工作會議提出“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力”。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力”。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招。新時代新征程，必須堅持向改革要動力，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題；必須堅持向開放要活力，善于以開放促改革、促發(fā)展，激發(fā)中國經(jīng)濟發(fā)展的強大內生動力。

改革開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力

改革開放是“中國的第二次革命”，是不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然要求。中國共產(chǎn)黨領導中國人民開展了兩次偉大的社會革命。第一次革命以新民主主義革命和社會主義革命為主要內容，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，建立了新中國，確立了社會主義制度。我們通過革命使社會生產(chǎn)力從根本上、制度上得到徹底解放，為我國社會主義事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質技術基礎。改革開放是“中國的第二次革命”，是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。我們通過改革開放不斷完善和發(fā)展社會主義制度，調整社會主義生產(chǎn)關系和上層建筑中不適應生產(chǎn)力發(fā)展需要的部分，極大解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動社會全面進步。

改革開放是破除發(fā)展體制機制障礙的重要手段，從而有力地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造”。習近平總書記指出，改革開放極大調動了億萬人民的積極性，使我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。

持續(xù)推進改革開放是中國經(jīng)濟奇跡背后的密碼。40多年來，改革不停頓、開放不止步，我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，國內生產(chǎn)總值由1978年的3679億元增長到2023年的126萬億元，人均GDP從381元增長到8.94萬元，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，建立起全世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，躋身創(chuàng)新型國家行列，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強，生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居世界第一，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)。40多年的成功實踐充分證明，改革開放為發(fā)展注入了新的活力，給中國特色社會主義事業(yè)增添了強大動力，是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶。

新時代開創(chuàng)改革開放新局面

改革全面發(fā)力，向更深層次挺進。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破。進入新時代，我國發(fā)展所處環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨新形勢新機遇新挑戰(zhàn)。 從國內來看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求； 從國際來看，世界百年未有之大變局加速演進，我們面臨著“世界怎么了、我們怎么辦？”的重大抉擇。能否抓住機遇，加快發(fā)展，關鍵在于改革二字。

習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題?！?”一方面，全面改革要求協(xié)同推進社會各個領域的改革。不僅強調各領域都要推進改革，更強調各領域改革作為一個整體來加以推進。進入新時代，中國的改革牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設和國防軍隊等各個領域、各個方面全方位地展開，蹄疾步穩(wěn)，扎實推進。

另一方面，全面改革堅持整體推進與重點突破相結合。整體推進是重點突破的基礎，重點突破是改革整體推進的有效路徑。習近平總書記反復強調：“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’?！苯?jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟體制改革牽一發(fā)動全身，對其他領域改革具有決定性影響，它是新時代全面深化改革的“牛鼻子”。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在改革理論和實踐上的又一重大推進。

首先，深化體現(xiàn)為改革的接續(xù)推進。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。其次，深化意味著改革進入攻堅期和深水區(qū)。全面深化改革必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，需要更大的改革決心、勇氣和智慧。 再次，深化要求以釘釘子精神抓好改革落實。我們現(xiàn)在所處的是一個“船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候”，全面深化改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，能否確保各項改革舉措落地生根，打通“最后一公里”，直接決定著改革成敗。因此，全面深化改革既要取勢，又要取實，要以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁抓好落實，最終要見成效。全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從黨的十八大提出“全面提高開放型經(jīng)濟水平”，到黨的十九大強調“推動形成全面開放新格局”，再到黨的二十大指出“推進高水平對外開放”，充分表明對外開放是我國長期堅持的基本國策，也是當代中國的鮮明氣質。進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，“形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局”，推動更高水平對外開放，同世界共創(chuàng)發(fā)展機遇。

開放范圍更大，不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設等，我國陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局加快形成。 開放領域更寬，積極擴大“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點，連續(xù)縮減外資準入負面清單，完善投資促進和保護制度等，我國加快推動形成全方位、全領域開放新格局。 開放層次更高，完善公開透明的涉外法律體系，強化知識產(chǎn)權保護，改善政府服務等，推動形成更高層次開放新格局。 開放更為主動，提出“一帶一路”倡議，設立亞投行，舉辦進博會、廣交會等，不斷為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民。 開放更為安全，健全開放安全保障體系，構筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風險防控體系等，不斷提高統(tǒng)籌開放與安全的能力，這是中國經(jīng)濟社會在改革開放40多年來保持長期穩(wěn)定運行的重要經(jīng)驗，是推進高水平對外開放遵循的基本原則。

當前依靠改革開放增強發(fā)展內生動力的重點任務

我國經(jīng)濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，但外部環(huán)境的復雜性嚴峻性不確定性明顯上升、國內經(jīng)濟大循環(huán)尚存在堵點，進一步推動高質量發(fā)展需要克服諸多困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，我們越要堅定不移深化改革。正如習近平總書記所指出的，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。其中，完善社會主義基本經(jīng)濟制度以激發(fā)經(jīng)營主體活力，培育新質生產(chǎn)力以增強發(fā)展新動能，推進制度型開放以拓展發(fā)展新空間，是當前我國必須依靠改革開放增強發(fā)展內生動力的重點任務。

通過構建統(tǒng)一的基礎制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的大市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，激發(fā)中國經(jīng)濟的澎湃活力。要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革部署。要深化財稅體制改革，加大對高質量發(fā)展的財稅金融支持，為高質量發(fā)展提供有力財政支撐。要落實金融體制改革，堅持深化金融供給側結構性改革，特別是做好習近平總書記強調的科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，讓金融“活水”源源不斷助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。要加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。

經(jīng)營主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者以及技術進步的主要推動者，其內生動力和創(chuàng)新活力代表著國家經(jīng)濟發(fā)展的動力。我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，要不斷堅持和發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，持續(xù)增強經(jīng)營主體活力。

在所有制方面，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、促進民營企業(yè)發(fā)展壯大提供制度保障。 在分配方式方面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提倡多勞多得、鼓勵勤勞致富、促進機會公平，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，為調動各類生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的積極性、主動性、創(chuàng)造性提供制度保障。 在經(jīng)濟體制方面，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供制度保障。

培育新質生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。發(fā)展新質生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，要著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動。一是加快全國統(tǒng)一大市場建設，構建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的大市場，加快形成生產(chǎn)要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制。 另一條件是健全要素參與收入分配機制，特別是更好體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值，以此激發(fā)勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素活力，引導各類優(yōu)質要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，加快推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。

穩(wěn)步擴大制度型開放，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

當前，全球新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則處于重塑期，正由關稅、非關稅壁壘等邊境規(guī)則向知識產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)流動、環(huán)境保護、政府采購等邊境后規(guī)則拓展。我們要主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與全球治理?；谶@一任務要求，依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，我們要以開放促改革、促發(fā)展，深化投資、貿(mào)易、金融等領域的改革，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。擴大制度型開放既可以通過制度進口，也可以走制度出口之路。

制度進口，即加快國內規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，并構建相應的制度體系和監(jiān)管模式；制度出口則是指主動推動中國標準、中國管理的輸出，為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更多制度型公共產(chǎn)品，為全球經(jīng)濟治理提供更多中國方案，塑造有利于發(fā)展中國、惠及世界的全球經(jīng)濟新秩序和新規(guī)則。

必須堅持依靠改革 開放增強發(fā)展內生動力