2024年 國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。在世界百年未有之大變局加速演進背景下，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興新征程中，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有哪些重大課題值得我們關(guān)注？前 言

《國家治理》雜志深入開展“2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”大型調(diào)查評選活動。在前期征集近百位各領(lǐng)域?qū)＜覍W者建議基礎(chǔ)上，初步歸納出16個候選課題，面向全國各地黨政干部、企業(yè)家和社會各界人士進行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和投票，共回收有效問卷4339份。綜合專家意見和得票情況，最終遴選出2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題。這十個課題分別是：1、人口負增長階段的人口高質(zhì)量發(fā)展2、人工智能爆發(fā)式發(fā)展對國家治理的影響3、新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動能4、地方政府債務(wù)風險化解5、共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興6、“第二個結(jié)合”與中國式現(xiàn)代化7、新形勢下干部激勵機制優(yōu)化路徑8、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展9、網(wǎng)絡(luò)空間治理新挑戰(zhàn)新任務(wù)10、韌性城市建設(shè)與應(yīng)急管理

人口負增長階段的人口高質(zhì)量發(fā)展

1、人口負增長階段的人口高質(zhì)量發(fā)展2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析 從國外經(jīng)驗看，內(nèi)生性人口負增長趨勢一旦形成，將成為難以扭轉(zhuǎn)的長期趨勢。不少專家擔憂，人口負增長會導致勞動力供給減少，養(yǎng)老負擔加重，有效需求下降，從而影響資本積累、消費需求擴張以及技術(shù)創(chuàng)新，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。在此背景下，如何理解人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，如何實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，如何以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，成為專家學者和社會公眾關(guān)注的重點。

1、人口負增長階段的人口高質(zhì)量發(fā)展2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析 2023年5月5日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題。會議指出：“要著眼強國建設(shè)、民族復興的戰(zhàn)略安排，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”

1、人口負增長階段的人口高質(zhì)量發(fā)展2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析專家認為，人口高質(zhì)量發(fā)展承襲與發(fā)展了人口均衡發(fā)展、人口可持續(xù)發(fā)展、人口安全等概念，是人口均衡發(fā)展概念的升級，其內(nèi)涵包括塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，實現(xiàn)人口系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間的動態(tài)平衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞人口負增長階段的人口高質(zhì)量發(fā)展，專家和公眾關(guān)注的議題包括：切實減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設(shè)生育友好型社會，解決年輕人“不敢生、不愿生”的問題；積極開發(fā)“人才紅利”，促使我國從人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變；建設(shè)老年友好、兒童友好型社會，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕；等等。

人工智能爆發(fā)式發(fā)展對國家治理的影響

2、人工智能爆發(fā)式發(fā)展對國家治理的影響2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析2023年，美國人工智能公司OpenAI的大語言模型ChatGPT現(xiàn)象級爆火，百度、訊飛、華為、谷歌、微軟等企業(yè)巨頭紛紛入局，孵化了上百個不同的人工智能大模型。生成式人工智能（AIGC）的爆發(fā)式發(fā)展，給各行各業(yè)帶來顛覆性影響。人工智能發(fā)展有助于催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大變革，推動社會生產(chǎn)力的整體躍升。和任何技術(shù)進步帶來的“創(chuàng)造性破壞”一樣，人工智能可能帶來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰(zhàn)國際關(guān)系準則等問題，將對政府管理、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定乃至全球治理產(chǎn)生深遠影響。

2、人工智能爆發(fā)式發(fā)展對國家治理的影響2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析隨著人工智能技術(shù)的進步，其應(yīng)用場景越來越廣泛、應(yīng)用潛力不斷被挖掘，所展現(xiàn)出超越人類智能、自我進化的可能性，甚至脫離人類控制的可能性，也引發(fā)高度關(guān)注和警惕。加強對人工智能發(fā)展?jié)撛陲L險的研判和防范，確保人工智能安全、可靠、可控發(fā)展，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德，確保人工智能向善發(fā)展、造福人類，成為國家治理領(lǐng)域的重大課題。 為促進生成式人工智能技術(shù)健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，2023年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》。

2、人工智能爆發(fā)式發(fā)展對國家治理的影響2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析2023年10月，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，中國提出《全球人工智能治理倡議》，就各方普遍關(guān)切的人工智能發(fā)展、安全與治理問題提出中國方案。 新一代人工智能技術(shù)迅速崛起，在數(shù)字政府、智慧城市、應(yīng)急管理等各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動決策智慧化，提升政務(wù)運行效率，提高公共服務(wù)精準性，從而推動了國家治理效能的提升。在人工智能技術(shù)的加持下，“人機交互”成為不少行業(yè)的工作常態(tài)。隨著人與人工智能的協(xié)同，國家治理也呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，并可能進一步影響組織權(quán)力配置、信息處理、服務(wù)模式等方面。在此背景下，公職人員能否具備“人工智能+”模式下的工作意識與能力，如何與人工智能之間形成更強的協(xié)同工作關(guān)系，都是值得關(guān)注研究的問題。

新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動能

3、新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動能2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間提出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能?！薄靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”迅速成為媒體和思想界關(guān)注的熱點。 2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！?/p>

3、新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動能2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導作用的生產(chǎn)力，高效能、高質(zhì)量，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是數(shù)字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言是質(zhì)的躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展主要依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)帶來的新產(chǎn)業(yè)。

3、新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動能2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析

3、新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動能2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析目前，我國新能源汽車生產(chǎn)累計突破2000萬輛，工業(yè)機器人新增裝機總量全球占比超50%，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達5000億元，企業(yè)數(shù)量超過4400家。2023年前三季度，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長11.3%，連續(xù)36個月保持兩位數(shù)增長；2023年前三季度，以電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池為代表的中國外貿(mào)“新三樣”產(chǎn)品合計出口7989.9億元，同比增長41.7%。這些數(shù)據(jù)表明，我國新質(zhì)生產(chǎn)力正加快形成，并成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。近年來，我國科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強，為發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

3、新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動能2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球進入創(chuàng)新密集時代。如何加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能，成為學界和企業(yè)界關(guān)注熱點。加強頂層設(shè)計和政策供給，健全和完善科技創(chuàng)新體制，處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體功能，等等，都是值得進一步探討的課題。

地方政府債務(wù)風險化解

4、地方政府債務(wù)風險化解2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析近年來，　 在財政收支緊平衡狀態(tài)下，我國地方政府債務(wù)快速攀升，一些地方政府償債壓力逐年上升，個別城投債暴露出明顯的違約風險，引發(fā)學術(shù)界和政策層面廣泛關(guān)注。作為財力的重要補充，地方債務(wù)在彌補地方政府財權(quán)和支出責任缺口，推動地方經(jīng)濟快速增長等方面發(fā)揮了積極作用，但地方政府對于舉債的過度依賴和大規(guī)模舉債也會影響財政健康和安全狀況，引發(fā)不容忽視的債務(wù)風險，進而嚴重威脅到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會民生穩(wěn)定。

4、地方政府債務(wù)風險化解2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析我國全口徑債務(wù)的總體規(guī)模并不算高，當前地方政府債務(wù)總體可控，但也存在地方債務(wù)總規(guī)模增長較快、地方債務(wù)占中國政府總債務(wù)的比重較高、地方債務(wù)中隱性債務(wù)的占比較高、部分地區(qū)償債壓力大等風險問題。

4、地方政府債務(wù)風險化解2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析地方政府債務(wù)風險，是央地財稅關(guān)系、地方“發(fā)展型政府”角色職能等結(jié)構(gòu)性因素，地方債務(wù)期限與收益成本長期錯配等歷史因素，以及減稅政策、疫情沖擊、房地產(chǎn)市場下行等短期因素共同疊加的結(jié)果。地方債務(wù)風險可能引發(fā)的后果不僅包括債務(wù)違約、影響地方經(jīng)濟發(fā)展，也包括政府在化債過程中亂作為而對民生領(lǐng)域、營商環(huán)境產(chǎn)生負面影響。而且，地方債務(wù)將威脅金融體系和整個宏觀經(jīng)濟，影響中外投資者的信心。

4、地方政府債務(wù)風險化解2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析

4、地方政府債務(wù)風險化解2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析化解地方債務(wù)風險要分輕重緩急，短期來看，可通過債券展期、債務(wù)置換、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)等化債途徑，化解地方短期債務(wù)違約風險和隱性債務(wù)存量；中長期來看，需平衡地方政府的財權(quán)與事權(quán)，完善地方政府的監(jiān)管和績效考核機制，推動地方政府角色轉(zhuǎn)型、釋放市場主體活力、促進經(jīng)濟增長才是治本之策。

共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興

5、共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析2023年5月17日，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，必須逐步縮小城鄉(xiāng)差距。”中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能實現(xiàn)共同富裕的宏偉目標。

5、共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析2023年12月，習近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示：“要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化農(nóng)民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果?！?近年來，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅汀按龠M鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”路徑指引下，我國鄉(xiāng)村振興工作取得良好成效。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值不斷提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，覆蓋鄉(xiāng)村的公共服務(wù)體系基本建成，群眾對鄉(xiāng)村振興的知曉度和認可度越來越高；實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進廁所革命，落實河長制湖長制，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成效；農(nóng)村干部素質(zhì)水平不斷提升，基層黨組織建設(shè)得到加強；等等。同時，也要清醒地認識到，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期不平等，鄉(xiāng)村振興發(fā)展依然存在諸多局限。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人口老齡化和人才短缺、文化困境、生態(tài)壓力以及組織治理基礎(chǔ)薄弱等，成為鄉(xiāng)村振興面臨的主要短板問題和重要挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興任重道遠。

5、共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析

“第二個結(jié)合”與中國式現(xiàn)代化

6、“第二個結(jié)合”與中國式現(xiàn)代化2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析2023年6月2日，習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上強調(diào)：“在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開辟和發(fā)展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路。這是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規(guī)律性的認識，是我們?nèi)〉贸晒Φ淖畲蠓▽?。”習近平總書記深刻闡述了“第二個結(jié)合”的重大意義，指出：“‘第二個結(jié)合’讓馬克思主義成為中國的，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為現(xiàn)代的，讓經(jīng)由‘結(jié)合’而形成的新文化成為中國式現(xiàn)代化的文化形態(tài)?！薄啊诙€結(jié)合’讓中國特色社會主義道路有了更加宏闊深遠的歷史縱深，拓展了中國特色社會主義道路的文化根基。中國式現(xiàn)代化是強國建設(shè)、民族復興的康莊大道。中國式現(xiàn)代化賦予中華文明以現(xiàn)代力量，中華文明賦予中國式現(xiàn)代化以深厚底蘊?！?/p>

6、“第二個結(jié)合”與中國式現(xiàn)代化2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析“第二個結(jié)合”已經(jīng)貫穿于百余年中國式現(xiàn)代化進程中，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央的治國理政實踐中。例如，《禮記·禮運》提出“大道之行也，天下為公”，小康社會、共同富裕、大同世界，是千百年來中國志士仁人追求的治國濟世之道，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民矢志奮斗的共同理想。我國的政治協(xié)商、民主集中制、巡視監(jiān)督、基層自治等制度體系，習近平總書記提出的“人與自然生命共同體”“人類命運共同體”等理念，既能看到馬克思主義的底色，又能看到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史投影。中國特色社會主義道路是在馬克思主義指導下走出來的，也是從五千多年中華文明史中走出來的。

6、“第二個結(jié)合”與中國式現(xiàn)代化2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析習近平總書記深刻指出：　 “‘第二個結(jié)合’是又一次的思想解放，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新?！敝腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，既是中國古代國家制度和國家治理的重要思想源泉，也可以為當代中國共產(chǎn)黨治國理政提供有益啟示，為推動中國特色社會主義理論和制度創(chuàng)新、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供豐厚的文化資源。