堅持高質量發(fā)展 和高水平安全良性互動——牢固把握發(fā)展和安全的重要關系——

前 言 安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。辯證把握發(fā)展和安全的關系，對于在統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平安全的基礎上，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進具有重大意義。習近平總書記高度重視統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，在2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確把“必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”作為新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。這為我們在新征程上更好統(tǒng)籌發(fā)展這個“第一要務”與安全這個“頭等大事”，運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，不斷續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章提供了根本遵循和行動指南。

目 錄深入領會堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的重大意義系統(tǒng)把握堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的基本要求12推動實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的實踐路徑3

深入領會堅持高質量發(fā)展 和高水平安全良性互動的重大意義第一部分

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。習近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！眻猿舟`行高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，必須深入領會以高質量發(fā)展促進高水平安全、以高水平安全保障高質量發(fā)展的豐富內涵與重大意義，實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡、相得益彰。

堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必須把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。高水平安全是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的根本條件，必須全面貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，維護國家安全和社會穩(wěn)定，捍衛(wèi)國家安全和發(fā)展利益。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，既要通過發(fā)展提升國家安全實力，又要通過深入推進國家安全體制機制和手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，以實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，是應對當前國內外發(fā)展環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措當前，世界百年未有之大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風險并存，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，世界進入新的動蕩變革期。與此同時，我國發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，長期積累的結構性問題和各種風險隱患不斷暴露，關鍵核心技術“卡脖子”等短板凸顯。我國發(fā)展面臨的內外部風險挑戰(zhàn)明顯增多，維護國家主權、安全、發(fā)展權益的任務更為艱巨繁重。面對復雜嚴峻的新形勢新問題，必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，才能加快補齊安全發(fā)展領域的短板弱項，才能加快將發(fā)展成果轉化為安全能力，更好保障經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和國家長治久安。

　堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，是習近平經(jīng)濟思想的重大理論創(chuàng)新習近平經(jīng)濟思想作為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新理論成果，既堅持了馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理，又根據(jù)新的發(fā)展實踐進行了重大理論創(chuàng)造。其中，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事的重要論斷是對黨關于發(fā)展與穩(wěn)定辯證關系的進一步深化和創(chuàng)新，高質量發(fā)展和高水平安全的提出是對發(fā)展與安全在更高水平上的動態(tài)平衡的理論新創(chuàng)造。習近平總書記指出：“要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環(huán)的題中應有之義?！弊鳛闃嫿ㄐ掳l(fā)展格局的堅強保障，堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，要充分考慮到發(fā)展環(huán)境和安全環(huán)境的獨特性，把安全的閾值確定得更充分一些，把發(fā)展的舉措準備得更豐富一些，堅持把發(fā)展立足點放在國內，以筑牢保障國內國際雙循環(huán)暢通的安全網(wǎng)，支撐實現(xiàn)高質量發(fā)展中經(jīng)濟效益和安全效益的有機統(tǒng)一。

系統(tǒng)把握堅持高質量發(fā)展 和高水平安全良性互動的基本要求第二部分

堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。 一是要清晰認識高質量發(fā)展和高水平安全的相互作用。重點是把握好發(fā)展和安全之間的統(tǒng)一性，處理好發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全的平衡性，把總體范疇和系統(tǒng)觀念貫穿到推進高質量發(fā)展和保障高水平安全的全過程。 二是要切實推動高質量發(fā)展和高水平安全互為支撐、協(xié)同共進。習近平總書記強調：“既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。”破解當前我國在發(fā)展中面臨的各種深層次矛盾，歸根結底要靠高質量發(fā)展；而只有實現(xiàn)高水平安全，才能為高質量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內外部環(huán)境，廣大人民群眾才能集中精力為推進國家各項建設事業(yè)向前發(fā)展貢獻更多智慧和力量。

三是要積極引導實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡。世界百年未有之大變局加速演進，國際國內矛盾和風險加劇變化。夯實高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的支撐保障，要用動態(tài)思維理解和審視，加強對發(fā)展和安全形勢的前瞻分析和動態(tài)評估，增強機遇意識和風險意識，及時調整政策方向和著力點，持續(xù)尋求發(fā)展與安全的均衡點，在充滿變數(shù)與挑戰(zhàn)的現(xiàn)實環(huán)境中，找到高質量發(fā)展與高水平安全的最大公約數(shù)。

面對各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，既要通過高質量發(fā)展不斷壯大物質技術基礎，增強維護國家安全能力，又要通過高水平安全為高質量發(fā)展營造有利環(huán)境，增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性。明者防禍于未萌,智者圖患于將來。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深入發(fā)展，國際力量對比面臨深刻調整，大有可為的戰(zhàn)略機遇期與各種風險挑戰(zhàn)的集中顯露期處于疊加狀態(tài)，要求我們能夠在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的過程中對潛在的風險早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，見微知著、未雨綢繆，化解風險于源頭，防止各種風險傳導、疊加、演變、升級。

另一方面，提高重大風險化解能力，以高質量發(fā)展為治本之策，堅持以發(fā)展方式的轉型升級增強發(fā)展競爭力，堅持以發(fā)展質量的提升贏得發(fā)展主動權，從而以自身發(fā)展的穩(wěn)定性和高質量應對各種內外部環(huán)境的安全挑戰(zhàn)，打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，保證糧食安全、能源安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全等重要領域安全不動如山；實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。高質量發(fā)展和高水平安全良性互動關乎國運興衰、人民福祉、發(fā)展大計，要構建復雜風險應對格局，提高重大風險應對質量，使經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡更可持續(xù)、更有保障。

新征程上，必須貫徹總體國家安全觀，不斷增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程順利推進?？v觀歷史，和諧穩(wěn)定與和平安寧是中華民族安身立命的基本保障，也是中華民族偉大復興的基本前提。當前，我國正經(jīng)歷著從“富起來”向“強起來”的偉大飛躍挺進。然而，從外部環(huán)境看，世界變革動蕩此起彼伏，全球治理體系受到?jīng)_擊、大國關系深刻調整、能源危機和糧食危機等重大矛盾置世界于歷史的十字路口；從內部環(huán)境看，在改革攻堅期突破利益固化、清除體制性障礙等重大問題上，也存在著諸多“暗礁”和“險灘”。船到中流浪更急、人到半山路更陡，如果高水平安全無法保障，中華民族偉大復興的道路就會更加曲折和艱辛。

貫徹落實總體國家安全觀，必須準確把握“五個要素”處理“五對關系”，在堅持和加強黨的全面領導的基礎上，不斷夯實長期以來我國積累的雄厚物質基礎、豐富人力資源、強大科技實力力，持續(xù)挖掘超大規(guī)模市場和完整產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等潛能紅利，以鞏固我國經(jīng)濟長期向好的基本面支撐構建高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的新格局，既符合人民群眾最廣泛的愿望，又事關強國興邦之大業(yè)，更為中華民族偉大復興保駕護航。

推動實現(xiàn)高質量發(fā)展 和高水平安全良性互動的實踐路徑第三部分

推動實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，關鍵是處理好發(fā)展與安全兩件大事，堅持發(fā)展與安全兩手都要抓、兩手都要硬，以高質量發(fā)展塑造新安全格局，以高水平安全促進高質量發(fā)展。

實現(xiàn)高質量發(fā)展，要加快構建新發(fā)展格局。習近平總書記指出：“加快構建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷?！睒嫿ㄐ掳l(fā)展格局是習近平總書記統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，掌握未來發(fā)展主動權的前瞻性戰(zhàn)略布局和先手棋，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。加快構建新發(fā)展格局是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，同時也是基于我國發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)的深刻認識，以新發(fā)展格局促進新安全格局，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的必然選擇。要堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，充分用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快培育完整內需體系，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

持續(xù)完善擴大內需有效制度安排，在提升供給體系對國內需求的適配性等方面切實發(fā)力，不斷提升供給體系質量，著力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要堅持把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的強大作用和社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，緊緊抓住創(chuàng)新發(fā)展主動權，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持戰(zhàn)略性需求導向，聚焦關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，構建更加開放的國內國際雙循環(huán)格局，著力促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，不斷深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。持續(xù)鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領先地位，在高標準的全球治理體系改革中以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化吸引全球要素資源，增強我國在世界市場和國際合作中的競爭力和影響力。

實現(xiàn)高水平安全，要著力加強國家安全體系建設。習近平總書記指出：“要貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，盯住關系國家和區(qū)域安全的科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領域和重大基礎設施，加強風險防控體系和能力建設，夯實安全發(fā)展的基礎?！眹野踩w系建設是在新時代統(tǒng)籌“兩個大局”背景下防范化解重點領域風險、推動實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的內在要求。要筑牢國家發(fā)展安全屏障，強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，著力保障糧食、能源、金融、生態(tài)等領域安全底線，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，不斷提高經(jīng)濟韌性。加強能源資源安全保障，深入推進能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，在推進傳統(tǒng)能源高效開發(fā)利用與有效保障核心需求的同時，以新型能源體系建設推動傳統(tǒng)能源網(wǎng)絡優(yōu)化與能源風險應急管控體系健全，全方位加強能源國際合作，進一步強化能源戰(zhàn)略儲備，不斷提升能源持續(xù)穩(wěn)定供應能力。

維護國家金融安全，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，完善金融安全防線和風險應急處置機制，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，加強對債務的風險識別、評估預警和有效防控，穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)、金融、地方債務等領域風險隱患。 扛穩(wěn)糧食安全重任，堅持實施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，以“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的推進全方位夯實糧食安全根基，加快高標準農(nóng)田建設，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)固糧食安全“壓艙石”。 確保生態(tài)環(huán)境安全，壓實落細生態(tài)保護紅線制度，將生態(tài)安全風險納入常態(tài)化、系統(tǒng)化管理，構建全過程、多層級的生態(tài)環(huán)境風險防范機制，健全生態(tài)安全評估體系和激勵機制，強化地方政府責任擔當，在生態(tài)安全保護中樹立大局觀、長遠觀、整體觀，持續(xù)將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。 加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，突出實戰(zhàn)實用鮮明導向，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，推動各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎。

堅持高質量發(fā)展 和高水平安全良性互動——牢固把握發(fā)展和安全的重要關系——