以公共服務(wù)優(yōu)質(zhì) 共享扎實推進共同富裕實現(xiàn)共同富裕專題黨課課件

前 言 PREFACE公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是共同富裕的必要條件，沒有基本公共服務(wù)均等化的共同富裕是不完整的。只有不斷推進基本公共服務(wù)均等化，將相對弱勢群體的生存需要納入基本公共服務(wù)體系，確保弱有所扶，才能使共同富裕具有堅實的基礎(chǔ)，也更能體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求和價值導(dǎo)向。

目錄 CONTENTS

有益于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

有益于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展馬克思認為“生產(chǎn)”對經(jīng)濟發(fā)展具有決定性作用，同時又指出“消費直接也是生產(chǎn)，正如在自然界中元素和化學(xué)物質(zhì)的消費是植物的生產(chǎn)一樣”。經(jīng)濟要增長，就需要發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化對于生產(chǎn)、分配、交換、消費等不同環(huán)節(jié)的積極作用。公共投資通過刺激中間物品的需求，推動了經(jīng)濟發(fā)展，對經(jīng)濟增長有正向影響。

有益于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)可以直接帶動礦業(yè)、機械設(shè)備制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、熱力、運輸倉儲郵政、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)；教育公共服務(wù)可以直接帶動文化產(chǎn)業(yè)、機械設(shè)備制造業(yè)、建筑業(yè)以及其他制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)；醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)可以直接帶動化工業(yè)、機械設(shè)備制造業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)；社會保障、就業(yè)等其他類型的公共服務(wù)也都能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。一是不同類別的基本公共服務(wù)均等化帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

有益于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展公共服務(wù)提升人力資本水平，從而優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)、提高勞動生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長；公共服務(wù)提升人力資本配置效率，激發(fā)創(chuàng)新活力，從而推動經(jīng)濟增長。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，基本公共服務(wù)均等化激勵更多人才向企業(yè)流動、集聚，從而提高人力資本配置效率，進而激發(fā)創(chuàng)新潛力，驅(qū)動經(jīng)濟增長。二是公共服務(wù)通過提升人力資本實現(xiàn)機制推動經(jīng)濟增長。

有益于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展消費水平的高低不僅取決于收入，也取決于邊際消費傾向的高低。如果個人在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的負擔(dān)太重，未來支出壓力大，只能被迫“擠出”在其他商品和服務(wù)上的消費，導(dǎo)致邊際消費傾向下降。相反，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出的增加，能夠降低居民對未來預(yù)期的不確定性和公共服務(wù)支出壓力，減少預(yù)防性儲蓄，提升邊際消費傾向，對居民消費產(chǎn)生“擠入效應(yīng)”。公共服務(wù)提供的消費“擠入效應(yīng)”，能夠暢通“國內(nèi)大循環(huán)”，促進經(jīng)濟增長。三是通過公共服務(wù)支出實現(xiàn)“擠入效應(yīng)”促進消費。

再分配的重要途徑

再分配的重要途徑共同富裕的核心是在做大“蛋糕”基礎(chǔ)上分好“蛋糕”，關(guān)鍵是對效率和公平的兼顧，制定并落實合理的分配政策。黨的二十大報告指出，“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度”。相關(guān)研究表明，依靠市場本身進行的初次分配收入調(diào)節(jié)作用有限，不能實現(xiàn)新發(fā)展階段全體人民共享發(fā)展成果。共同富裕建立的基礎(chǔ)是有著較大時空差異、結(jié)構(gòu)性差異與均衡差異的全面小康社會，需要在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間實現(xiàn)均衡化發(fā)展?；竟卜?wù)均等化具有很好的再分配調(diào)節(jié)效應(yīng)。

再分配的重要途徑基本公共服務(wù)由政府或政府委托的機構(gòu)通過資金給付、物質(zhì)幫助或服務(wù)遞送，滿足社會成員的基本需要，尤其是解決弱勢群體的困難。基本公共服務(wù)體系中許多項目的資金來自國家財政，主要部分來自納稅人所繳納的稅款，中高收入群體對國家稅收的貢獻相對較多。但是，基本公共服務(wù)的享受者是全體社會成員，而且高收入群體是不享受其中某些項目的，因而由財政出資提供的基本公共服務(wù)項目有顯著的收入再分配效應(yīng)。

再分配的重要途徑針對老年群體，要提高基本養(yǎng)老等社會保險服務(wù)的保障能力，促進康養(yǎng)結(jié)合的新式養(yǎng)老服務(wù)，增加公共文化體育服務(wù)的供給，促進養(yǎng)老服務(wù)消費，讓老年人過上有保障、有康養(yǎng)、有文化娛樂活動的生活。 針對中青年群體，要增加就業(yè)機會，提高人力資源的配置效率；此外，通過擴大基本住房保障的覆蓋面，減少這類人群的基本生活支出。 針對少年群體，通過均等、優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，提高受教育年限與接受職業(yè)教育、高等教育的可能性，發(fā)揮教育促進社會階層流動上升的作用。 針對婦老幼殘等特殊群體的公共福利項目，本質(zhì)上是中高收入群體對弱勢群體的幫助。

為共同富裕營造穩(wěn)定社會環(huán)境

為共同富裕營造穩(wěn)定社會環(huán)境一方面，基本公共服務(wù)均等化能發(fā)揮社會矛盾“緩沖器”的作用，能夠帶來穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供保障。綜合學(xué)者們的研究來看，基本公共服務(wù)均等化對經(jīng)濟增長具有“直接拉動效應(yīng)、間接拉動與推動效應(yīng)、正外部性效應(yīng)”。另一方面，公共服務(wù)為共同富裕提供精神力量。基本公共服務(wù)大量內(nèi)容關(guān)涉的是社會指標(biāo)，內(nèi)蘊了中國式現(xiàn)代化的基本特征。2012年國務(wù)院印發(fā)實施的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確了基本公共服務(wù)的“核心范圍”包括基本民生領(lǐng)域、公益性事業(yè)領(lǐng)域以及與人民生活環(huán)境相關(guān)的公用設(shè)施、環(huán)境保護、公共安全等領(lǐng)域及其“擴展范圍”。

2017年國務(wù)院印發(fā)實施的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，對基本公共服務(wù)的范圍進行了一定的調(diào)整，調(diào)整為基本公共教育、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)8個領(lǐng)域的80個項目。 2021年國務(wù)院印發(fā)實施的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》將基本公共服務(wù)確定為“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障”。為共同富裕營造穩(wěn)定社會環(huán)境

基本公共服務(wù)的內(nèi)容是隨著社會變化而動態(tài)調(diào)整的，體現(xiàn)了從“物質(zhì)文化生活需要”到“美好生活需要”的嬗變。共同富裕的“文化”屬性與“精神”含量，標(biāo)示了中國式現(xiàn)代化模式超越了“增長至上”“資本至上”的西方現(xiàn)代化模式，是人類文明進步的新形態(tài)。為共同富裕營造穩(wěn)定社會環(huán)境

基本公共服務(wù)均等化通過不斷提升精神生活共同富裕的實現(xiàn)程度，為共同富裕提供了現(xiàn)實可能性與歷史必然性。從現(xiàn)實可能性來看，通過基本公共服務(wù)高質(zhì)量供給，提供多樣化、多層次、多方面的精神內(nèi)容，實現(xiàn)人民群眾對美好生活需要的期盼，持續(xù)促進人的全面發(fā)展，共同富裕就會取得實質(zhì)性進展； 從歷史必然性來看，隨著基本公共服務(wù)均等化的深入推進，持續(xù)為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供價值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力，共同富裕必定能夠?qū)崿F(xiàn)。為共同富裕營造穩(wěn)定社會環(huán)境

判斷標(biāo)準(zhǔn)和實踐效果表征

共同富裕的成效如何，要從發(fā)展的平衡性、充分性看，要從收入分配差距變化看，也要從基本公共服務(wù)均等化看，基本公共服務(wù)均等化是共同富裕的關(guān)鍵判斷標(biāo)準(zhǔn)和實踐效果表征。判斷標(biāo)準(zhǔn)和實踐效果表征

從數(shù)量看，基本公共服務(wù)均等化要滿足基本物質(zhì)生活的需求。共同富裕時間有先后、程度有高低、地區(qū)有差異，基本公共服務(wù)均等化同樣如此。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得了卓越的發(fā)展成就，為基本公共服務(wù)提供了可靠的保障，人民基本物質(zhì)生活需求得到了較好滿足，但目前仍存在一些特殊群體面臨基本物質(zhì)生活資料相對短缺的困境。因此，基本公共服務(wù)均等化，首先要滿足包括這些特殊群體在內(nèi)的所有群體的基本物質(zhì)生活需求。要在共享理念的指導(dǎo)下，確保所有群體都能享受到一定標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，盡量縮小公共服務(wù)的水平差異、區(qū)域差異；要著力補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實事，提高基本公共服務(wù)可及性和均等化水平。判斷標(biāo)準(zhǔn)和實踐效果表征

從質(zhì)量看，基本公共服務(wù)均等化要適應(yīng)人民群眾對于高品質(zhì)生活的需求。在新時代，人民群眾在實現(xiàn)基本物質(zhì)生活需求之后，會追求更高品質(zhì)生活，包括更滿意的收入、更可靠的社會保障、更均衡優(yōu)質(zhì)的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等。共同富裕的成效如何，需要通過基本公共服務(wù)的實現(xiàn)水平和程度來體現(xiàn)。共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，要求基本公共服務(wù)內(nèi)容不斷豐富完善。因此，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等、優(yōu)質(zhì)供給，也是檢驗共同富裕成色的重要內(nèi)容。判斷標(biāo)準(zhǔn)和實踐效果表征

判斷標(biāo)準(zhǔn)和實踐效果表征

以公共服務(wù)優(yōu)質(zhì) 共享扎實推進共同富裕實現(xiàn)共同富裕專題黨課課件