嚴(yán)守黨紀(jì)國法 牢筑反腐防線關(guān)于三重一大、八項規(guī)定、財經(jīng)紀(jì)律的培訓(xùn)，內(nèi)容完整，結(jié)合本單位情況稍作修改可用于培訓(xùn)

今天，我受某某局領(lǐng)導(dǎo)的邀請，與大家一起研討一下有關(guān)遵紀(jì)守法方面的問題，主要涉及三個問題：“三重一大”決策制度、中央“八項規(guī)定”和企業(yè)財經(jīng)經(jīng)營紀(jì)律。對我來說，也是一次自警自律的機會。在坐的都是遵紀(jì)守法的好干部、反腐倡廉的排頭兵，我今天只不過是借此平臺與大家一起再學(xué)習(xí)，希望通過今天的學(xué)習(xí)活動，能夠?qū)Υ蠹矣兴找妗Ｈ缬兄v得不對的地方，請大家多多諒解！前 言

嚴(yán)格執(zhí)行中央“三重一大”決策制度嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)財經(jīng)經(jīng)營紀(jì)律123

第一章嚴(yán)格執(zhí)行中央“三重一大”決策制度

“三重一大”決策制度的來歷。“三重一大”決策制度，最早源于江澤民同志在中紀(jì)委1996年1月24日至27日舉行的六次全會上，就加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督提出的新要求：“凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人專斷?！敝屑o(jì)委將江澤民同志的新要求隨之列入了1月28日頒發(fā)的第十四屆第六次全會公報，該公報對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律方面提出了四條要求，其中第二條紀(jì)律要求是：認(rèn)真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。

“三重一大”決策制度的來歷。中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》文件，第六款第十三條提出：“加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定?！敝修k、國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》。該意見為進一步促進國企領(lǐng)導(dǎo)廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險，就進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度提出了明確意見，對實施“三重一大”制度進一步作出了更加具體的指導(dǎo)。2005年1月3日2010年7月15日

“三重一大”事項的主要范圍企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施；重大決策事項指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由股東會、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。主要包括：企業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策；企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全穩(wěn)定工作等方面的重大決策，以及其他重大決策事項；企業(yè)內(nèi)部黨群工作機構(gòu)設(shè)置、人員編制及調(diào)整方案，涉及職工切身利益的重大事項等；工會、共青團、統(tǒng)戰(zhàn)、老干部等方面工作的重大決策。12345

“三重一大”事項的主要范圍企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、調(diào)整、聘用、解除聘用和后備人選的確定；重要人事任免事項指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項。主要包括：向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人；對干部的考核、獎勵及違紀(jì)違規(guī)問題的處理；（4）其他重要人事任免事項。其他重要人事任免事項。1234

“三重一大”事項的主要范圍年度投資計劃，融資、擔(dān)保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)；重大項目安排事項指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設(shè)立和安排。主要包括：重要設(shè)備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務(wù)；重大工程建設(shè)項目；其他重大項目安排事項。1234

“三重一大”事項的主要范圍年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用；大額度資金運作事項指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括：超預(yù)算的資金調(diào)動和使用；對外大額捐贈、贊助；其他大額度資金運作事項。1234

“三重一大”事項決策的基本程序“三重一大”事項提交會議集體決策前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。1決策事項應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時，可事先聽取反饋意見。應(yīng)當(dāng)以會議的形式，對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，應(yīng)在事后及時報告；臨時決定人事后按程序予以追認(rèn)。調(diào)查研究告知相關(guān)人員集體決策充分討論決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員要分別發(fā)表意見，主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個事項時，應(yīng)逐項研究決定。若存在嚴(yán)重分歧，一般應(yīng)當(dāng)推遲作出決定。234

會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細記錄并存檔備查。決策作出后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向上報告決策情況；企業(yè)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工組織實施，并明確落實部門和責(zé)任人。56記錄存檔報告并實施研究“三重一大”事項時，應(yīng)事先聽取黨委(黨組)的意見。企業(yè)黨組織要團結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應(yīng)當(dāng)向上級反映。建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度。注意：“三重一大”事項決策的基本程序

“三重一大”事項的組織實施和監(jiān)督檢查國有企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長、未設(shè)董事會的總經(jīng)理(總裁)為本企業(yè)實施該意見的主要責(zé)任人。1國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本意見制定具體的實施辦法，報國資委審查批準(zhǔn)。國資機構(gòu)在制定或?qū)徟鷩衅髽I(yè)章程時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該意見明確相關(guān)要求。2國資委應(yīng)當(dāng)對國企制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé)任追究措施是否有效進行嚴(yán)格審查，予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后監(jiān)督其實施。3紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)履行國資委的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，切實加強對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實"三重一大"決策制度情況的監(jiān)督檢查。4

“三重一大”事項的組織實施和監(jiān)督檢查5“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)作為巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的重點事項；作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容；作為企業(yè)政務(wù)公開的重要內(nèi)容。6組織人事部門、國資委和審計機關(guān)，應(yīng)將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟責(zé)任履行情況審計評價的重要依據(jù)。7違反“三重一大”決策制度的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處理，獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國企造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。8國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)在年度考核進行監(jiān)督檢查，作出評估，應(yīng)當(dāng)將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點內(nèi)容。

重慶市某國企公司原黨委書記沈某，在擔(dān)任公司副職領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)期間，無視企業(yè)“三重一大”決策制度，嚴(yán)重違反工程公開招標(biāo)投標(biāo)、大宗物資采購等相關(guān)制度規(guī)定，為他人在設(shè)備供應(yīng)、股份轉(zhuǎn)讓、工程承攬等方面謀取利益，收受他人財物共計折合人民幣3600多萬元。2011年11月，沈某被依法判處死刑，緩刑兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。案例一山東省日照市某局原局長李某，在擔(dān)任局黨組書記、局長期間，嚴(yán)重違反集中制原則和財務(wù)管理等制度，利用單位財務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程等方面存在的制度漏洞，弄虛作假，欺上瞞下，大肆謀取私利，共貪污公款折合人民幣6400多萬元、挪用公款8700多萬元、受賄折合580多萬元。2011年4月，李某被依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。案例二違反“三重一大”決策制度的案例簡析

山東省日照市某局原局長李某，在擔(dān)任局黨組書記、局長期間，嚴(yán)重違反集中制原則和財務(wù)管理等制度，利用單位財務(wù)管理、業(yè)務(wù)流程等方面存在的制度漏洞，弄虛作假，欺上瞞下，大肆謀取私利，共貪污公款折合人民幣6400多萬元、挪用公款8700多萬元、受賄折合580多萬元。2011年4月，李某被依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。案例二違反“三重一大”決策制度的案例簡析

河北省某廳原助理巡視員顧某，在擔(dān)任河北省石家莊市某局局長、河北省某廳助理巡視員期間，有章不循、知法犯法，違規(guī)插手工程項目，蓄意虛報建設(shè)用地面積，惡意騙取建設(shè)用地置換指標(biāo)，伙同他人侵吞公款6100多萬元，收受他人賄賂210萬元。2010年11月，顧某被依法判處死刑，緩刑兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收個人全部財產(chǎn)。案例三違反“三重一大”決策制度的案例簡析

上述3案中，沈某、李某、顧某之所以從“人民公仆”或企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)淪為階下囚，其主要原因有三：趙某在擔(dān)任安徽省宿州市某股份公司董事長期間，無視制度規(guī)定，不按照規(guī)章制度辦事，違反組織程序，濫用職權(quán)，貪污、挪用、侵吞公款。這充分顯示再好的制度，如果將其束之高閣，就無法起到制約作用。在當(dāng)前狠抓反腐倡廉環(huán)境下，重在正確決策，貴在落實執(zhí)行。制度得到執(zhí)行，才是有效的制度；執(zhí)行不力或沒有執(zhí)行，制度就無生命力可言。沈某在擔(dān)任重慶市某國企領(lǐng)導(dǎo)期間，長期不制訂相關(guān)物資采購、工程建設(shè)公開招標(biāo)投標(biāo)制度。李某在擔(dān)任山東省日照市某局黨組書記、局長期間，肆意踐踏民主集中制，經(jīng)常臨時會議研究重大事項，任意篡改編造局黨組會議記錄，隨意調(diào)整干部。這些都充分表明，他們墜入腐敗深淵的重要原因之一就是制度意識淡薄，遵紀(jì)守法思想缺失。顧某在擔(dān)任河北省石家莊市某局局長、河北省某廳助理巡視員期間，利用土地開發(fā)復(fù)墾和土地置換的制度不健全、審批和驗收自由裁量權(quán)過大，騙取巨額土地置換指標(biāo)款項。這充分暴露出當(dāng)前一些重點領(lǐng)域制度空白，漏洞和缺陷，導(dǎo)致一些人鋌而走險打政策擦邊球，謀取非法利益。違反“三重一大”決策制度的案例簡析一是制度意識淡薄二是制度存在漏洞三是制度流于形式

第二章嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”

中央“八項規(guī)定”?的出臺背景2012年11月8日至14日在北京召開了黨的十八大會議，會議明確部署：1、堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；3、堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)。2、堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進文風(fēng)會風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣；

為了認(rèn)真貫徹落實好黨的十八大會議精神，中央政治局于12月4日召開會議，會議作出了“關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的‘八項規(guī)定’”，并強調(diào)：首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，要下大決心改進作風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的問題，真正贏得群眾信任和擁護。中央“八項規(guī)定”?的出臺背景

中央“八項規(guī)定”的原文及其調(diào)整中央政治局全體同志要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型。1要精簡文件簡報，切實改進文風(fēng)，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。2要精簡會議活動，切實改進會風(fēng)，嚴(yán)格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。3要規(guī)范出訪活動，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動，嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機構(gòu)、華僑華人、留學(xué)生代表等到機場迎送。4要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。5要改進警衛(wèi)工作，堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。6要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時長。7要嚴(yán)格文稿發(fā)表，除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。8八項規(guī)定原文

中央“八項規(guī)定”頒發(fā)后，全國各地黨政領(lǐng)導(dǎo)積極響應(yīng)，紛紛出臺了相關(guān)規(guī)定，如湖北省委出臺了“六條意見”，某某市委出臺了“七條要求”。對中央“八項規(guī)定”原文的調(diào)整：中央“八項規(guī)定”的原文及其調(diào)整浙江省委學(xué)習(xí)中央“八項規(guī)定”后，于2012年12月26日建議中央調(diào)整“八項規(guī)定”的第1項內(nèi)容，即：去掉“中央政治局全體同志”，增加“多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。”同時還提出了“六個禁止”。中共中央采納了浙江省委的建議，對“八項規(guī)定”的第1項內(nèi)容作了調(diào)整，同時將“六個禁止”作為“六項禁令”頒布全國。

中央“八項規(guī)定” 的內(nèi)容具體化“八項規(guī)定”出臺后，中央先后密集出臺了24個反腐倡廉文件，對“八項規(guī)定”的內(nèi)容進行了具體化：24個反腐倡廉文件黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》;1習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，會議決定：在六個改革轉(zhuǎn)向小組中單設(shè)“紀(jì)律檢查體制改革小組”；2中央政治局接連出臺細化落實“八項規(guī)定”精神的政策措施;3中央政治局會議審議通過的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013--2017年工作規(guī)劃》;4中央政治局召開會議，會議決定：用一年左右時間在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動;5中辦、國辦印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》;6

中辦、國辦印發(fā)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)員接待管理規(guī)定》;8中紀(jì)委頒布《八項嚴(yán)格禁止》；9中紀(jì)委頒布《厲行節(jié)約、反對浪費的“六項禁令”》;10中紀(jì)委頒發(fā)《關(guān)于在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動的通知》;11中紀(jì)委頒發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀卡等物品的通知》;12中紀(jì)委頒發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》;13中辦、國辦印發(fā)《各級黨政機關(guān)5年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所的通知》;7中紀(jì)委監(jiān)察部對外發(fā)布，開通接受舉報的網(wǎng)站，網(wǎng)址為：www.ccdi.gov.cn;15全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對外發(fā)布，開通統(tǒng)一舉報電話12388;16中紀(jì)委頒發(fā)《第三次全會公報》，該公報明確了反腐路徑，強調(diào)反腐不能有絲毫松懈;14