在先立后破中 加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎。黨的十八大以來，在黨中央的高度重視下，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增量。2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)50.2萬億元，增速連續(xù)11年高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速，數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)41.5%。2023年中央經(jīng)濟工作會議對做好2024年經(jīng)濟工作提出了“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的總體要求，特別是將“先立后破”上升至推進新舊動能轉(zhuǎn)換及統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度。“先立后破”的核心就是用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，通過培育壯大增量調(diào)整優(yōu)化存量。以“先立后破”的方式加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的應(yīng)有之義，是遵循事物發(fā)展規(guī)律、扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。

先立后破是辯證統(tǒng)一過程

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以信息通信技術(shù)的融合應(yīng)用為效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動力的新型經(jīng)濟形態(tài)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)相比，數(shù)字經(jīng)濟具有數(shù)據(jù)驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、互惠互享等核心特征，包含數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大內(nèi)涵。其中，前者是指數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)，是要積極“立”的部分；后者則是指數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，是要在立的基礎(chǔ)上應(yīng)對“破”的問題。先立后破是辯證統(tǒng)一過程

所謂“先立”，就是以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，主動培育新動能。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化強調(diào)通過數(shù)據(jù)資源活化和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，也是國際產(chǎn)業(yè)競爭的前沿陣地，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要“立”的增量部分。2022年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)9.2萬億元，在數(shù)字經(jīng)濟中占比18.3%，同時形成了一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。這些數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群往往以龍頭企業(yè)為主體，具備完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、較強的技術(shù)創(chuàng)新能力以及較為成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。先立后破是辯證統(tǒng)一過程

所謂“后破”，就是以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為契機，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化強調(diào)融合數(shù)字技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走出粗放式增長模式，通過改造傳統(tǒng)動能、逐步淘汰落后產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率和綜合競爭力，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要“破”的存量部分。隨著我國在算力、算法、數(shù)據(jù)量和人才等方面的不斷充實，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)涵蓋了智能制造、智能交通、智慧物流、智慧醫(yī)療等豐富場景，數(shù)字技術(shù)正在成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條改造的重要工具。先立后破是辯證統(tǒng)一過程

在先立后破中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是辯證統(tǒng)一的過程。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的先決條件；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化積累數(shù)據(jù)要素、提供應(yīng)用場景，是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要動力。堅持先立后破，就是循序漸進地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供新引擎，為增強我國國際競爭力提供新抓手。先立后破是辯證統(tǒng)一過程

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的著力點

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，數(shù)字經(jīng)濟整體規(guī)模僅次于美國，多年穩(wěn)居世界第二位，涌現(xiàn)出不少領(lǐng)先的數(shù)字平臺企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新企業(yè)，研發(fā)出許多數(shù)字前沿技術(shù)和核心專利。但從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)現(xiàn)狀和國際格局來看，我國仍面臨亟待取得突破的重點任務(wù)。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的著力點

一方面，我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是一些數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”困境，自主創(chuàng)新能力不強，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。 另一方面，國內(nèi)不同行業(yè)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的水平差距明顯，不利于數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。可見，先立后破有助于補齊我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展短板，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是由于我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的不充分、不平衡，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要兼顧高端引領(lǐng)和行業(yè)落地。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的著力點

二是全球數(shù)字經(jīng)濟博弈愈演愈烈，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要立足自身國情、緊跟國際前沿。隨著數(shù)字全球化成為主流發(fā)展趨勢，數(shù)字經(jīng)濟國際競爭呈現(xiàn)中美歐三足鼎立的格局，數(shù)字博弈成為大國博弈的新焦點。中國數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在商業(yè)應(yīng)用和覆蓋層面，但與美國相比，在數(shù)字經(jīng)濟前沿技術(shù)方面仍有一定差距，數(shù)字治理尚不能與國際高水平數(shù)字規(guī)則完全對接。在這一現(xiàn)實背景下，在先立后破中加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對于實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重大戰(zhàn)略意義。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的著力點

多措并舉加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

第一，面向數(shù)字經(jīng)濟博弈新焦點，利用多種政策工具支持?jǐn)?shù)字技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)，加快發(fā)展具有戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)，形成特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的“先立”要求切實加強關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，一方面，充分利用既有的稅收優(yōu)惠、財政補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等支持政策，加快智能傳感器、集成電路等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，實現(xiàn)高水平自立自強。另一方面，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，結(jié)合不同區(qū)域的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特征，開展前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃，圍繞數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)，搭建多層次的“雁陣格局”創(chuàng)新生態(tài)，匯聚優(yōu)勢資源，引導(dǎo)和支持建設(shè)一批專業(yè)化、特色化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。多措并舉加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

第二，面向數(shù)字經(jīng)濟融合新生態(tài)，搭建為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的“后破”需要以數(shù)字技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)備為支持，而作為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景的綜合載體，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是更好利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條改造的重要支撐，且能夠在人口、空間等方面發(fā)揮組合效應(yīng)，帶動政府、企業(yè)、社會力量共同參與。例如，通過完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，有助于電子政務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)部互聯(lián)互通、資源共享的基礎(chǔ)上，面向全社會提供便捷化的公眾服務(wù)，實現(xiàn)縱橫聯(lián)動、數(shù)據(jù)融合、專業(yè)深入的數(shù)據(jù)應(yīng)用，為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革提供良好的協(xié)作生態(tài)。針對一些傳統(tǒng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中“不會融、不能融”的問題，要進一步完善以5G、云計算等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在不同類型企業(yè)間共享共用，同時加快建立統(tǒng)一、融合、開放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決數(shù)字設(shè)備集成互聯(lián)問題，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“硬”支撐。多措并舉加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

第三，面向數(shù)據(jù)要素新價值，構(gòu)建安全有序的數(shù)據(jù)供給和治理機制。在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的潛能，注意收集、篩選有價值的數(shù)據(jù)資源，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。在保障數(shù)據(jù)安全和有效管理的前提下，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和共享機制，合理引導(dǎo)各類數(shù)據(jù)資源在不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間貫通融合，夯實數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)，以此促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時也為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進一步深化積累寶貴資源。多措并舉加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

第四，面向數(shù)字人才新需求，構(gòu)建適合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的多層次人才培養(yǎng)體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，既需要能夠引領(lǐng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的科研型人才，也需要熟練掌握數(shù)字技術(shù)、能夠加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用型人才，還需要兼?zhèn)鋫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)知識和數(shù)字經(jīng)濟技能、有助于推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程的復(fù)合型人才。我國現(xiàn)有的人才供給還難以滿足突出的數(shù)字人才缺口，因此要從產(chǎn)學(xué)研三端共同發(fā)力，通過在職培訓(xùn)、在線教育、傳統(tǒng)學(xué)校教育等方式，以校企合作為基礎(chǔ)，加快培養(yǎng)滿足不同類型企業(yè)需求的數(shù)字人才，為各類勞動者提供符合需要的培訓(xùn)課程，切實提升其數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。多措并舉加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

在先立后破中 加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展