從五個方面把握發(fā)展 新質(zhì)生產(chǎn)力的改革命題

前言 黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并作出全面部署。這是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)、贏得未來發(fā)展的主動選擇。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新命題也是改革命題，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化科技體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、生產(chǎn)要素集聚機(jī)制、人才工作機(jī)制、科技金融體制等改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。

目錄

目錄

激發(fā)新活力，加強(qiáng)支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制1

激發(fā)新活力，加強(qiáng)支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出了“加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”“深化科技 ·體制改革”等重大改革要求。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)。

激發(fā)新活力，加強(qiáng)支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制 加強(qiáng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，打造原始創(chuàng)新“策源地”。高校、實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)建設(shè)，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺等戰(zhàn)略科技力量形成上下銜接、差異布局、協(xié)同聯(lián)動的原始創(chuàng)新“策源地”。

激發(fā)新活力，加強(qiáng)支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打好關(guān)鍵核心技術(shù)“攻堅戰(zhàn)”。堅持“四個面向”，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，采取“定向委托”“賽馬擇優(yōu)”“揭榜掛帥”等組織方式，探索關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等攻關(guān)，打好科技創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)。

激發(fā)新活力，加強(qiáng)支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制 完善科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺，暢通科技成果轉(zhuǎn)化“新通道”。科技成果轉(zhuǎn)化問題是制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，目前還存在產(chǎn)學(xué)研用互動渠道不暢通導(dǎo)致“不能轉(zhuǎn)”、科技成果價值難量化導(dǎo)致“不好轉(zhuǎn)”、職務(wù)科技成果賦權(quán)改革不到位導(dǎo)致“不想轉(zhuǎn)”等問題，這些都需要進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，深化高校、科研院所收入分配改革，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，加快布局一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺建設(shè)，積極打造以“用”為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺，打通科技成果向新產(chǎn)業(yè)、新模式等對接的“最后一公里”。

鞏固基本盤，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機(jī)制2

鞏固基本盤，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機(jī)制 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，也是我國制造業(yè)發(fā)展的“基本盤”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不是“低端產(chǎn)業(yè)”“過時產(chǎn)業(yè)”。我國不少地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，要通過科技賦能，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。

鞏固基本盤，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機(jī)制深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，啟動新一輪企業(yè)技改，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中，不斷提質(zhì)換擋，老樹發(fā)新芽。數(shù)智技術(shù)正成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條改造的重要工具。加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，深化數(shù)智技術(shù)在生產(chǎn)、運(yùn)營、管理和營銷等諸多環(huán)節(jié)的應(yīng)用，分層加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈融合，推動各生產(chǎn)環(huán)節(jié)互聯(lián)互通。

鞏固基本盤，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機(jī)制新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。聚焦鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，加快節(jié)能降碳技術(shù)改造；著力打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

培育增長極，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制3

培育增長極，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。

培育增長極，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進(jìn)的有力舉措。各地要健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各地在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展階段，制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

搶占新賽道，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制4

搶占新賽道，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制 未來產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的具有高成長性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，具有長周期、高風(fēng)險、不確定性強(qiáng)的顯著特征。形成新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。

搶占新賽道，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制要對全球前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測研判，結(jié)合我國資源要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要重點(diǎn)圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等方向，大力發(fā)展人形機(jī)器人、量子計算機(jī)、新型顯示、腦機(jī)接口、氫能等未來產(chǎn)業(yè)，這是牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。

搶占新賽道，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制未來產(chǎn)業(yè)具有很多不確定性、高風(fēng)險性，這些特征導(dǎo)致其發(fā)展常常面臨投入受限、激勵不足等問題。因此，要不斷完善產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、人才政策、知識產(chǎn)權(quán)政策等在內(nèi)的未來產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)分類、分階段精準(zhǔn)施策，努力營造市場敢投的良好氛圍。

夯實(shí)硬支撐，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚的體制機(jī)制5

夯實(shí)硬支撐，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚的體制機(jī)制 要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加強(qiáng)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，特別是人才、金融等方面改革，發(fā)揮支撐作用。

夯實(shí)硬支撐，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚的體制機(jī)制要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制。積極推進(jìn)各類人才管理評價體制改革，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為指向，全面推進(jìn)國家科技人才綜合評價改革試點(diǎn)，推動職務(wù)科技成果賦權(quán)改革省屬高?？蒲性核采w。完善人才工作機(jī)制，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供人才支撐。

夯實(shí)硬支撐，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚的體制機(jī)制要根據(jù)企業(yè)成長生命周期，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，發(fā)展耐心資本，引導(dǎo)創(chuàng)投資本投資于科技成果轉(zhuǎn)化和科技型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，促進(jìn)科技金融機(jī)構(gòu)服務(wù)模式和機(jī)制創(chuàng)新。深化科技金融體制改革，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融支持。

從五個方面把握發(fā)展 新質(zhì)生產(chǎn)力的改革命題