從維護國家安全高度保障糧食安全

糧食事關國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。我國始終高度重視糧食安全問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足世情國情糧情，確立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，為新發(fā)展階段保障國家糧食安全指明了方向。2021年，我國糧食總產量達到6.83億噸，連續(xù)七年超過6.5億噸，口糧儲備長期保持在70%以上；保持耕地面積19.18億畝，糧食播種面積達17.64億畝，建成高標準農田九億畝左右。目前，農業(yè)科技進步貢獻率超過61%，農作物耕種收綜合機械化率超過72%，小麥、水稻、玉米三大主糧基本實現良種全覆蓋和全程機械化，農田有效灌溉面積超過十億畝，農業(yè)綜合生產能力明顯提升，農業(yè)現代化水平顯著提高，夯實了保障國家糧食安全的基礎。

目錄CONTENTS

保障糧食安全不能放松

我國在保障糧食安全上取得了歷史性成就，但也要居安思危，清醒認識到保障糧食安全任何時候都不能放松。當前，我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結構性矛盾尚未解決。國際形勢發(fā)生深刻復雜變化，加之長期以來世界糧食生產地區(qū)不平衡和國家間分配不均，全球糧食安全形勢不容樂觀。保障糧食安全不能放松

保障糧食安全不能放松從國內看，我國糧食增產受到資源環(huán)境的剛性約束，現有耕地生產壓力較大，水資源分布不均；依靠土地、勞動力等要素投入的糧食生產成本增加，產量增速放緩，綠色農產品增效有待提升；以科技創(chuàng)新支撐糧食增產能力不足，尤其是高性能農業(yè)機械設備和油飼糧等高產品種育種等方面的關鍵核心技術亟待突破；農民務農獲得的經營性收入低于工資性收入，種糧獲得的經濟收益低于種植經濟作物，一定程度上抑制了農民種糧務農積極性；財政支農政策有待完善、支持方式有待優(yōu)化，農村信貸、保險支農力度尚難以滿足涉農產業(yè)發(fā)展實際需求；跨區(qū)域流通和儲備調控能力有待提升；政策性儲備對糧食供給端的調控空間收窄。

保障糧食安全不能放松從國際看，隨著居民膳食結構升級，我國對部分產需有剛性缺口的農產品進口依存度提高、進口來源地趨向集中、進口海運通道相對單一，進口成本增加；我國國際大糧商、跨國農業(yè)領軍企業(yè)數量較少且國際競爭力有待提高，對國際市場糧價定價議價能力不足。

統(tǒng)籌協(xié)調四對重點關系

從概念范疇看，糧食的狹義概念是指包括小麥、稻谷、玉米等在內的谷物、豆類和薯類；糧食的廣義概念包括糧、油、肉、蛋、奶等重要農產品和以這些農產品為原料制成的副食品，是大食物范疇。保障糧食安全，既要確保生產足夠數量的糧食，又要穩(wěn)定糧食供應，還要確保糧食的可及性、可獲得性、可用性和供給穩(wěn)定性。保障糧食安全，在供給側，要保數量、保質量、保多樣，穩(wěn)定增加有效供給；在需求側，要滿足城鄉(xiāng)居民對食物的品質需求、營養(yǎng)需求、健康需求，適應人們膳食結構不斷升級的趨勢，推動供需實現更高水平動態(tài)平衡。統(tǒng)籌協(xié)調四對重點關系

統(tǒng)籌協(xié)調四對重點關系

統(tǒng)籌協(xié)調四對重點關系

完善國家糧食安全保障體系

站在維護國家安全的高度保障糧食安全，一方面要樹立大農業(yè)觀、大食物觀，根據糧食安全保障目標任務，優(yōu)先保障口糧安全、飼料糧安全，滿足居民更高水平的食物和營養(yǎng)需求，確保糧食和重要農產品的自給率保持在合理區(qū)間，大食物觀的基礎仍然是糧食。另一方面要把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出位置，以穩(wěn)產保供的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。統(tǒng)籌利用國際合作、貿易、投資等，確保糧食和重要農產品進口來源、進口渠道、進口供應鏈的安全、穩(wěn)定、可控、可靠，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。完善國家糧食安全保障體系

面向整個國土資源空間拓展食物資源開發(fā)路徑，做好藏糧于地、藏糧于技。1完善國家糧食安全保障體系統(tǒng)籌利用森林草地、江河湖海等國土資源空間，挖掘各類資源潛力，優(yōu)化空間布局，拓展多元食物供給路徑；充分保護和利用現有耕地資源，嚴守耕地保護紅線，落實耕地利用優(yōu)先序，加快高標準農田建設，提高耕地基礎地力對糧食產量的貢獻度；面向糧食生產全產業(yè)鏈配置科技資源，開展優(yōu)良種源和高性能農機等方面的關鍵核心技術攻關，有序推動生物育種技術研發(fā)和產業(yè)化應用。

率先推進糧食和重要農產品主產區(qū)農業(yè)現代化，多措并舉促進糧農增收。2完善國家糧食安全保障體系要加大對糧食和重要農產品主產區(qū)支持力度，加快補齊農田水利建設短板；提高糧油主產區(qū)機械化水平，推動其率先實現農業(yè)現代化。要按照政策保本、經營增效的思路，推動糧農增收，進一步完善最低收購價政策和生產者補貼制度等，在政策托底的基礎上更好發(fā)揮市場作用；發(fā)展壯大各類農業(yè)社會化服務組織，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，培育新型農業(yè)經營主體，提高農民種糧積極性，提高主產區(qū)抓糧積極性。確保主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)保面積保產量，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率。

加大財政金融支農力度，加強風險監(jiān)測，提高糧食安全保障水平。3完善國家糧食安全保障體系積極拓展和創(chuàng)新政策工具，逐步提高面向農業(yè)的財政支持水平，對重點農產品需優(yōu)化支持結構、擴大支持范圍。一方面，要強化對經濟社會發(fā)展變化研判的準確性、前瞻性，提高農業(yè)支持政策的針對性。準確預判城鎮(zhèn)化、老齡化帶來的農產品消費需求結構變化，進一步完善重要農產品支持政策。另一方面，要加快構建既適應金融市場規(guī)律又符合農業(yè)農村需要的農村金融體系，發(fā)揮好政策性金融和政策性保險的作用，擴大完全成本保險和種植收入保險覆蓋面。

實現有為政府和有效市場結合，完善糧食流通與儲備體系。4完善國家糧食安全保障體系糧食流通與儲備體系是實現糧食供求平衡的“蓄水池”和“調節(jié)器”。發(fā)揮好糧食儲備優(yōu)勢，提高糧食宏觀調控能力，優(yōu)化儲備品種結構和區(qū)域布局，提高國家儲備吞吐調節(jié)的精準性。同時，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，逐步形成優(yōu)質優(yōu)價的糧食收儲機制，還要加快推進糧食流通現代化，強化糧食應急保障體系，提升應急保供能力。

順應食物消費結構升級趨勢，推進供給側結構性改革。5完善國家糧食安全保障體系一方面，要滿足城鄉(xiāng)居民多元化、高品質需求，提高糧食綜合供給能力。準確把握城鎮(zhèn)化、人口結構變化帶來的食物消費結構升級趨勢，統(tǒng)籌兼顧口糧與重要農副產品生產，提高供給體系的適配性、精準性；推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，既要實現糧、油、肉、奶、果、蔬及水產品等的有效供給，也要促進全鏈條節(jié)糧減損。另一方面，要優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，創(chuàng)新種植模式，提高生產效率。發(fā)揮各地農業(yè)資源稟賦的比較優(yōu)勢，注重區(qū)域間取長補短、協(xié)調高效發(fā)展。

提高統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源的能力，持續(xù)推進進口多元化布局和農業(yè)走出去。6完善國家糧食安全保障體系用好兩個市場、兩種資源，加強國際、國內市場聯(lián)動風險預警預判，增強全球糧食產業(yè)鏈供應鏈韌性，同時要發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進多邊雙邊經貿合作。持續(xù)優(yōu)化與全球主要糧源地的國際貿易結構，增強對短缺品種進口規(guī)模和節(jié)奏的調控能力；持續(xù)推進農業(yè)走出去，提升在農資、農化、產品、加工、物流、貿易等全產業(yè)鏈布局的能力，提高國際市場議價能力，確保進口糧食和重要農產品的穩(wěn)定性和可靠性；利用各類合作平臺，加強農業(yè)國際貿易投資合作；參與推動全球糧農治理，對于人口大國、廣大發(fā)展中國家，要攜手推動糧食國際貿易暢通，推動糧食安全公共儲備合情合理合規(guī)，為我國發(fā)展營造良好外部環(huán)境。

從維護國家安全高度保障糧食安全