落實黨章關于黨的紀律 和紀律檢查機關重要要求

前言導讀黨章是黨的總章程，是黨的根本大法，集中體現(xiàn)了黨的理論和路線方針政策，規(guī)定了黨的重要制度，對推進黨的事業(yè)、加強黨的建設具有重要指導作用。從一大黨綱體現(xiàn)對紀律問題的高度重視，到二大以后多次對黨章紀律有關內(nèi)容進行重要修改，黨章的發(fā)展歷程體現(xiàn)了黨的百年自我革命偉大歷程，展現(xiàn)了黨勇于自我革命的鮮明品格。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，充實黨的紀律、黨的紀律檢查機關部分的相關內(nèi)容，為堅決貫徹堅定不移全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，深入推進新時代新征程紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展提供了根本遵循。

目錄

第一章節(jié)新時代黨的紀律建設豐富實踐 為修改黨章奠定了堅實基礎

新時代黨的紀律建設豐富實踐為修改黨章奠定了堅實基礎黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面加強黨的建設、為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供政治保障的戰(zhàn)略高度，針對黨的紀律建設面臨的突出問題，與時俱進推進理論、實踐和制度創(chuàng)新，紀律建設成為新時代黨的建設總體布局的突出亮點和常態(tài)化工作內(nèi)容，成為推進全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署的重要支撐，為修改黨章奠定了堅實基礎。

新時代黨的紀律建設豐富實踐為修改黨章奠定了堅實基礎把黨的紀律建設納入黨的建設總體布局，擺在更加突出位置。黨的二十大報告指出，全面加強黨的紀律建設，督促領導干部特別是高級干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，對違反黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。推進自我革命，全面從嚴治黨，重在全面加強黨的紀律建設。黨的十八大以來，習近平總書記把加強紀律建設作為全面加強黨的建設的基礎工程，不斷完善黨的紀律體系，持續(xù)強化紀律剛性執(zhí)行。黨的十九大第一次把紀律建設與政治、思想、組織、作風、制度等黨的各方面建設并列，納入新時代黨的建設總體布局，充分彰顯了紀律建設在黨的建設中的基礎地位和重要作用。以習近平同志為核心的黨中央堅持以黨章為根本遵循，緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，推動健全黨規(guī)黨紀制度體系，推動形成全黨動手一起抓紀律、管紀律、執(zhí)行紀律的良好工作局面，與時俱進深化黨的紀律建設理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

新時代黨的紀律建設豐富實踐為修改黨章奠定了堅實基礎把嚴明黨的政治紀律放在首位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。黨的二十大報告指出，加強黨的政治建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。政治紀律是六項紀律中最重要、最根本、最關鍵的紀律，必須首先從政治上看，永遠把講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的極端重要性，持續(xù)深化政治紀律和政治規(guī)矩的內(nèi)涵和要求。黨的十八屆四中全會指出違反政治紀律和政治規(guī)矩的“七個有之”，十九大后把“兩個維護”作為黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，十九屆六中全會決議作出“兩個確立”具有決定性意義的重大歷史結論。堅持查辦案件從違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題查起，嚴肅查處阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，堅決清除對黨陽奉陰違的兩面人，及時消除黨內(nèi)嚴重政治隱患，黨的政治紀律和政治規(guī)矩更加嚴明，全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用充分發(fā)揮。

新時代黨的紀律建設豐富實踐為修改黨章奠定了堅實基礎持續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，不斷完善六項紀律體系。黨的二十大報告指出，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。紀律規(guī)矩是管黨治黨的重要利器。黨的十八大以來，習近平總書記明確紀律和規(guī)矩、紀律和法律的內(nèi)在關系，強調(diào)紀嚴于法、紀在法前，明確黨內(nèi)法規(guī)制度是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。黨中央把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策，持續(xù)扎緊防治腐敗的制度籠子，制定、修訂《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等一系列具有標志性、關鍵性、引領性的黨內(nèi)法規(guī)制度。對紀律處分條例進行了兩次修訂，為黨組織和黨員劃出行為底線、列出“負面清單”，為開展紀律監(jiān)督、實施紀律處分提供基本依據(jù)。加強各項黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接協(xié)調(diào)，注重實體性、程序性、保障性規(guī)范的對接配套，不斷構建完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。

新時代黨的紀律建設豐富實踐為修改黨章奠定了堅實基礎更加突出嚴格執(zhí)行紀律，打造完善制度、強化教育、從嚴執(zhí)紀、養(yǎng)成自覺的完整鏈條。黨的二十大報告指出，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。全面從嚴治黨關鍵在治、要害在嚴，紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握懲、治、防辯證統(tǒng)一關系，統(tǒng)籌推進政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度完善。既注重解決思想問題、擰緊“總開關”，用理想信念強基固本，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化；又注重解決制度問題，強化以案促改、以案促治，匯編嚴重違紀違法中管干部懺悔錄，嚴格職責權限，規(guī)范工作程序，扎緊制度籠子，確保各項法規(guī)制度落地生根，構建常態(tài)化、長效化的正風肅紀反腐機制。堅持執(zhí)紀必嚴、違紀必究，增強制度剛性，防止“破窗效應”，用鐵的紀律強化日常管理和監(jiān)督，嚴肅處理違反黨章黨規(guī)的行為，同時堅持紀法協(xié)同，依法監(jiān)督公職人員嚴守紀法底線。

新時代黨的紀律建設豐富實踐為修改黨章奠定了堅實基礎深化運用“四種形態(tài)”，推動紀法情理貫通融合。二十大黨章第四十條第二款增寫“責令檢查、誡勉”的內(nèi)容，這是對運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)成功實踐的經(jīng)驗總結。紀律建設必須堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，把執(zhí)紀執(zhí)法、政策策略、思想引導統(tǒng)一起來，做到教育人、挽救人、改造人。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結自我革命經(jīng)驗規(guī)律，提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”這一新時代管黨治黨重大理論和實踐創(chuàng)新。隨著國家監(jiān)察體制改革全面推進，“四種形態(tài)”適用領域從監(jiān)督執(zhí)紀不斷拓展到監(jiān)察執(zhí)法，基本理念和形態(tài)元素納入監(jiān)察法和政務處分法等相關法律法規(guī)，成為反腐敗斗爭重要策略和全面從嚴治黨基本政策。黨的十九大以來的五年，全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理933.6萬人次，對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的認識不斷深化，實踐持續(xù)深入，運用逐步規(guī)范，成效更加凸顯，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展，充分體現(xiàn)我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針。

第二章節(jié)黨章對黨的紀律和黨的紀律 檢查機關作出新規(guī)定

黨章對黨的紀律和黨的紀律檢查機關作出新規(guī)定紀律嚴明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障，必須用嚴明的紀律管全黨治全黨。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，吸收近幾年黨的紀律建設和紀律檢查體制改革的新成果，總體上沿用了十九大黨章有關規(guī)定，在總綱第六項基本要求中增寫修改全面從嚴治黨相關內(nèi)容，對黨的紀律、黨的紀律檢查機關兩章進行了必要充實。主要包括：

黨章對黨的紀律和黨的紀律檢查機關作出新規(guī)定十九大黨章在紀律檢查機關主要任務中增寫“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”內(nèi)容。順應黨和國家事業(yè)發(fā)展大局新要求，二十大黨章第四十六條第一款在主要任務中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”內(nèi)容，這是對黨的紀律檢查機關職能使命的進一步豐富，深化拓展了紀委的使命和作用，體現(xiàn)了黨中央對紀律檢查工作一如既往的高度重視。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下推進自我革命的重要制度保障，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來，黨和國家監(jiān)督體系從理論突破到實踐創(chuàng)制、從重點監(jiān)督到全面覆蓋、從做強單體到系統(tǒng)集成，已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。紀檢監(jiān)察機關作為監(jiān)督專責機關，處在黨和國家監(jiān)督體系主干位置上，要堅決落實黨中央賦予的這一重大政治責任，準確把握自身職能定位，不僅要繼續(xù)抓好正風肅紀反腐工作，更要緊緊圍繞黨和國家工作大局強化監(jiān)督職責，更加有力有效推動黨和國家戰(zhàn)略部署目標任務落實。要健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導引領作用，推進主體責任和監(jiān)督責任同向發(fā)力；要推動提升監(jiān)督全覆蓋質量，推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，構建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督機制；要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效貫通協(xié)同，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。完善了紀律檢查機關的主要任務。

黨章對黨的紀律和黨的紀律檢查機關作出新規(guī)定十九大黨章加入了抓早抓小、防微杜漸和監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”內(nèi)容，明確了執(zhí)行黨的紀律原則。在實踐總結基礎上，二十大黨章第四十條第二款對監(jiān)督執(zhí)紀問責的處理方式進行了補充完善，從“批評教育”擴展至“批評教育、責令檢查、誡勉”，給全面從嚴治黨提供了更多的抓手，體現(xiàn)了黨中央從嚴管黨治黨、強化日常管理監(jiān)督的重要要求。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是貫徹懲前毖后、治病救人方針的創(chuàng)新舉措，是全面從嚴治黨的重要抓手。在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，“批評教育、責令檢查、誡勉”屬于“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎工作，針對的是破紀前的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀違法問題，是黨組織教育挽救違紀黨員干部的重要手段。用好用足第一種形態(tài)，把紀律挺在前面，防病于未發(fā)，治病于初萌，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早查處、早糾正，有助于幫助違紀的黨員干部糾錯改過、回歸正道，充分體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸的紀律原則。黨的十九大以來，“四種形態(tài)”的內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”不斷向“管住大多數(shù)”拓展。黨的十九大以來的五年，全國紀檢監(jiān)察機關運用第一種形態(tài)以教育幫助為主談話函詢、提醒批評627.8萬人次，占總人次的67.2%。要堅持關口前移、防患未然，綜合精準利用批評教育、責令檢查、誡勉等處理措施，發(fā)揮好“第一道防線”的作用，使黨員干部既感受到紀律規(guī)矩的剛性約束，又體會到組織的關心和關愛，把懲前毖后、治病救人的方針落到實處。豐富了監(jiān)督執(zhí)紀問責的方式手段。

黨章對黨的紀律和黨的紀律檢查機關作出新規(guī)定十九大黨章明確“黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級黨和國家機關全面派駐黨的紀律檢查組”，規(guī)定了全面派駐機制，完善了派駐監(jiān)督。二十大黨章第四十五條第四款增寫“按照規(guī)定向有關國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀律檢查組”，這是派駐機構范圍的進一步拓展，增強了派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性，有利于進一步強化對國有企業(yè)、事業(yè)單位黨組織的監(jiān)督。黨的十八大至十九大期間，中央紀委設置了47家派駐機構，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。黨的十九大至二十大期間，按照黨中央部署，分類施策推進派駐機構改革，在國有金融企業(yè)、國有企業(yè)和普通高等學校等單位派駐紀檢監(jiān)察組，派駐監(jiān)督體制機制不斷完善。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，必須加強黨的領導。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的社會組織，很多屬于權力集中、資金密集、資源富集領域。然而當前有的國有企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)設紀檢機構權威性和獨立性不強，作用發(fā)揮不夠有力，一定程度上存在監(jiān)督執(zhí)紀寬松軟的問題。黨章的這一修改，充分汲取派駐監(jiān)督改革歷史經(jīng)驗，有效運用黨的十九大以來深化派駐機構改革的創(chuàng)新成果，有利于推動國有企業(yè)、事業(yè)單位把黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落到實處，切實提升監(jiān)督實效。把派駐機構改革的最新成果以黨的根本大法形式固定下來，體現(xiàn)了對派駐監(jiān)督的高度重視，彰顯了將派駐向更寬領域拓展、將監(jiān)督更加有力有效地延伸到各領域的堅定決心。體現(xiàn)了派駐監(jiān)督的范圍拓展。

黨章對黨的紀律和黨的紀律檢查機關作出新規(guī)定十九大黨章在總綱部分新增“構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。二十大黨章總綱部分將“構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，修改為“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，體現(xiàn)了黨中央對新時代懲治腐敗規(guī)律的進一步科學把握，豐富拓展了我們黨反腐敗工作的理念思路。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是我們黨在管黨治黨實踐中形成的基本經(jīng)驗、基本原則和基本要求，是管黨治黨的科學思路和有效方法。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上正式提出“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，強調(diào)“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂”，要求“打通三者內(nèi)在聯(lián)系”，這是對反腐敗規(guī)律認識的提升和飛躍。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，蘊含著“懲、治、防”的辯證統(tǒng)一關系，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。一體推進“三不腐”作為一項長期任務和系統(tǒng)工程，蘊含著重大理論貢獻和實踐意義，各級紀檢監(jiān)察機關必須把一體推進“三不腐”方針全面貫徹到正風肅紀反腐全過程各方面，實現(xiàn)三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，使嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。強調(diào)了一體推進“三不腐”的方針方略。

黨章對黨的紀律和黨的紀律檢查機關作出新規(guī)定十九大黨章在總綱部分明確提出“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系”，這是“兩個責任”首次寫入黨章總綱。二十大黨章總綱部分將“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”修改為“強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任”，進一步明確了黨委和紀委在全面從嚴治黨這一偉大實踐中的責任分工。黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任是全面從嚴治黨責任的兩個重要方面，是黨章賦予的法定職責。黨委主體責任是“主角”，是領導者、決策者和實踐者；紀委監(jiān)督責任也是“主角”，是監(jiān)督的“主角”，是監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者和推動者。在全面從嚴治黨責任體系中，主體責任和監(jiān)督責任二者是有機整體，不能相互替代，必須做到主體責任、監(jiān)督責任貫通融合、一體落實、相互促進。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”。2020年3月，黨中央出臺《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，對各級黨委（黨組）切實擔負全面從嚴治黨主體責任作出了明確規(guī)定。紀檢監(jiān)察機關要高質量發(fā)揮協(xié)助職責與監(jiān)督專責，正確處理好協(xié)助與監(jiān)督的關系，在履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任的同時，協(xié)助黨委全面從嚴治黨，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。強化了全面從嚴治黨責任。