中國共產(chǎn)黨開展 調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗(yàn)工圖網(wǎng)：http://veu23k.com

前言調(diào)查研究是我們黨的基本工作方法，是謀事之基、成事之道，是我們黨的傳家寶，集中體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀、方法論、價(jià)值觀。我們要堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線、堅(jiān)持黨的群眾路線，必須高度重視調(diào)查研究。習(xí)近平總書記深刻指出，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_指出，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。 黨中央高度重視調(diào)查研究，我們很有必要了解我們黨開展調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗(yàn)。

目錄CONTENTS

調(diào)查研究的內(nèi)涵與重要意義

延遲符（一）調(diào)查研究的內(nèi)涵調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究兩個(gè)環(huán)節(jié)，兩者相輔相成。調(diào)查，就是深入實(shí)際，全面準(zhǔn)確掌握客觀情況；研究，就是對調(diào)查獲取的客觀情況，運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論進(jìn)行綜合分析、抽象概括，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，認(rèn)識事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的辦法，形成正確的決策。因此我們說，調(diào)查研究有著豐富的內(nèi)涵。我們黨歷來強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。正確貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究。

延遲符（二）調(diào)查研究的重要意義毛澤東同志指出，我的經(jīng)驗(yàn)歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了。這是毛澤東同志長期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)工作的一個(gè)重要體會(huì)。調(diào)查研究是實(shí)事求是和群眾路線的統(tǒng)一，從方法論上解決了主觀與客觀、理論與實(shí)踐、感性與理性、個(gè)人與群眾、歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系問題。有了這個(gè)方法，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者就突破了個(gè)人才智、閱歷的局限，從而步入一個(gè)無限廣闊的智慧天地。

延遲符在黨的百年奮斗歷史進(jìn)程中，黨的創(chuàng)新理論的形成，以及黨的重大戰(zhàn)略、重大決策和基本制度的創(chuàng)建，都是建立在大量的、扎實(shí)的、細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的。特別是毛澤東同志，他堪稱“調(diào)查研究大師”，無論是在調(diào)查研究的理論方面還是在實(shí)踐方面，都有杰出的造詣和成就，為我們黨奠定了重視調(diào)查研究的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)。

延遲符毛澤東同志進(jìn)行了艱苦的農(nóng)村調(diào)查從理論上闡明了中國革命必須走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。此后，毛澤東同志的《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等重要文獻(xiàn)，為我們了解中國國情、制定民主革命的戰(zhàn)略策略、奪取新民主主義革命的勝利提供了最基本的理論和客觀依據(jù)。新中國成立后，毛澤東同志撰寫的《論十大關(guān)系》，是探索社會(huì)主義建設(shè)道路的杰出著作?！墩撌箨P(guān)系》的材料收集，離不開扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究。毛澤東同志曾指出，《論十大關(guān)系》，“這是我和三十四個(gè)部長進(jìn)行一個(gè)半月座談的結(jié)果。我個(gè)人能提出什么意見呢？我只是總結(jié)了別人的意見?！?/p>

延遲符改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的調(diào)查研究活動(dòng)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段1978年12月，鄧小平同志發(fā)表了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。在實(shí)踐中，鄧小平同志也堅(jiān)持調(diào)查研究，經(jīng)常到基層進(jìn)行實(shí)地考察，在此基礎(chǔ)上將實(shí)踐活動(dòng)與理論相結(jié)合，創(chuàng)立了鄧小平理論。1982年9月，黨的十二大報(bào)告根據(jù)鄧小平同志的設(shè)想，描繪了20世紀(jì)末我國將達(dá)到“小康水平”的宏偉藍(lán)圖。那么，這個(gè)“小康水平”是什么樣的？具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？能不能實(shí)現(xiàn)？帶著這些問題，1983年初，鄧小平同志到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江蘇、浙江、上海等地進(jìn)行調(diào)查研究。也就是說，我們黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的很多重要決策，都是建立在大量的、扎實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的。

延遲符黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作。黨中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，把改進(jìn)調(diào)查研究擺在第一位。新時(shí)代，我們黨提出的一系列重大論斷、重大戰(zhàn)略、重要觀點(diǎn)都是建立在深刻細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的。

延遲符以黨的二十大報(bào)告起草為例，按照黨中央部署，54個(gè)單位承擔(dān)重點(diǎn)課題調(diào)研任務(wù)，圍繞26個(gè)專題開展調(diào)研，形成80份調(diào)研報(bào)告，共計(jì)132.7萬字。各課題組共召開1501場座談會(huì)、18場視頻座談會(huì)，參會(huì)19022人次。習(xí)近平總書記先后在成都、沈陽、北京主持召開五場黨的二十大報(bào)告起草和黨章修改工作征求意見座談會(huì)，聽取31個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志、解放軍各大單位和中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志提出的修改意見和建議。2022年4月，黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見正式啟動(dòng)，這是我們黨的歷史上第一次將黨的全國代表大會(huì)相關(guān)工作面向全黨全社會(huì)公開征求意見。習(xí)近平總書記高度重視，作出重要批示，親自審定有關(guān)工作安排、進(jìn)行專門部署。一個(gè)月內(nèi)，累計(jì)收到850多萬條網(wǎng)民建言，一條條飽含廣大群眾對美好生活向往的“金點(diǎn)子”直通中南海。

延遲符從黨的歷史中我們可以清楚地看到，什么時(shí)候全黨重視并加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的決策和部署就符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就會(huì)順利向前推進(jìn)；否則，就會(huì)造成決策失誤，給黨的事業(yè)帶來損失。新時(shí)代新征程，我們面臨的挑戰(zhàn)和困難是嚴(yán)峻復(fù)雜的。越是這樣，我們越要汲取中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的基本經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用好調(diào)查研究這個(gè)重要的工作方法，心懷“國之大者”，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把我們的本職工作做實(shí)做好。

調(diào)查研究應(yīng)堅(jiān)持黨的群眾路線

延遲符《中國共產(chǎn)黨章程》指出黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。調(diào)查研究的過程就是“從群眾中來，到群眾中去”?！皬娜罕娭衼怼敝傅氖羌腥罕姺稚⒌臒o系統(tǒng)的意見；“到群眾中去”指的是研究分散的意見，制定符合群眾利益的路線、方針和政策，并應(yīng)用到群眾的活動(dòng)中去。

延遲符

延遲符毛澤東同志指出：

延遲符毛澤東同志認(rèn)為

延遲符任弼時(shí)同志曾說

延遲符調(diào)查研究要堅(jiān)持群眾路線，其實(shí)就是要堅(jiān)持民主集中制。毛澤東同志說，

延遲符毛澤東同志指出

延遲符毛澤東同志還說

延遲符習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究要注重向群眾學(xué)習(xí)，他指出，人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，是獲得正確認(rèn)識的源泉，也是檢驗(yàn)和深化認(rèn)識的根本所在。調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實(shí)踐來檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“我牢記毛澤東同志的至理名言，堅(jiān)持調(diào)研開局、調(diào)研開路，凡事眼睛向下，先當(dāng)學(xué)生，不恥下問，問計(jì)于基層、問計(jì)于群眾”。習(xí)近平總書記還指出，要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，深入開展調(diào)查研究，解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來。

調(diào)查研究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是

延遲符習(xí)近平總書記提出調(diào)查研究“不能帶著事先定的調(diào)子下去，而要堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上”。就調(diào)查研究而言，實(shí)事求是集中表現(xiàn)為堅(jiān)持一切從客觀實(shí)際出發(fā)，通過調(diào)查研究的系列環(huán)節(jié)和過程，形成對事物的科學(xué)認(rèn)識。

延遲符

延遲符堅(jiān)持實(shí)事求是，更重要的是做到“求是”所謂“求是”，就是運(yùn)用科學(xué)的方法深入細(xì)致地研究問題，把握事物內(nèi)部的規(guī)律，找到解決辦法。毛澤東同志指出，“對于通過調(diào)查而了解到的情況，必須加以研究，去其糟粕，取其精華。研究很重要，只有通過研究，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)”，他還講過，“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真?！边@里的“認(rèn)真”，我認(rèn)為不僅僅是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，還強(qiáng)調(diào)了一種科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法。 陳云同志指出：“怎樣才能做到實(shí)事求是？當(dāng)時(shí)我的體會(huì)就是十五個(gè)字：不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)?！?/p>

延遲符陳云同志指出：“所謂交換，就是要互相交換正反兩面的意見，以求了解事物的全面情況。交換時(shí)要特別找同自己相反的意見，相反的意見可以補(bǔ)充我們對事物認(rèn)識的不足。相反的意見即使錯(cuò)了，也有可能反映了事物的一個(gè)方面，或者包括一些歷史經(jīng)驗(yàn)的推論。因此，對同自己相反的意見，我們也要作些分析，吸取其中有用的部分?！标愒仆局赋觯骸敖粨Q，就是互相交換意見，比方說看這個(gè)茶杯，你看這邊有把沒有花，他看那邊有花沒有把，兩人各看到一面，都是片面的，如果互相交換一下意見，那末，對茶杯這個(gè)事物我們就會(huì)得到一個(gè)全面的符合實(shí)際的了解”，他還說，“過去我們犯過不少錯(cuò)誤，究其原因，最重要的一點(diǎn)，就是看問題有片面性，把片面的實(shí)際當(dāng)成了全面的實(shí)際。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常注意同別人交換意見，尤其是多傾聽反面的意見，只有好處，沒有壞處”。陳云同志認(rèn)為，集體討論、大家交換意見，是達(dá)到全面認(rèn)識的重要方法。積極的科學(xué)的集體討論，必須發(fā)揚(yáng)民主，同時(shí)又要善于提煉形成正確的意見，這就是民主集中制的過程。

延遲符陳云同志指出：“研究問題，制定政策，決定計(jì)劃，要把各種方案拿來比較。在比較的時(shí)候，不但要和現(xiàn)行的作比較，和過去的作比較，還要和外國的作比較。這樣進(jìn)行多方面的比較，可以把情況弄得更清楚，判斷得更準(zhǔn)確。多比較，只有好處，沒有壞處?！标愒仆驹诠ぷ髦猩朴谶\(yùn)用優(yōu)選的比較方法進(jìn)行決策，他通常的做法是，在作出一個(gè)重大決策前都事先準(zhǔn)備兩個(gè)以上的方案，反復(fù)思考，進(jìn)行比較，分析其可行性程度，權(quán)衡其利弊得失，在此基礎(chǔ)上選擇最佳方案，從而使決策科學(xué)化。他之所以這樣做，是因?yàn)樗姓_的分析都是經(jīng)過比較的，這個(gè)比較就是“試金石”，通過比較可以弄清事物的本質(zhì)。

延遲符陳云同志指出：“作了比較以后，不要馬上決定問題，還要進(jìn)行反復(fù)考慮。對于有些問題的決定，當(dāng)時(shí)看來是正確的，但是過了一個(gè)時(shí)期就可能發(fā)現(xiàn)不正確，或者不完全正確。因此，決定問題不要太匆忙，要留一個(gè)反復(fù)考慮的時(shí)間，最好過一個(gè)時(shí)候再看看，然后再作出決定。”陳云同志認(rèn)為，人們對事物的認(rèn)識，往往不是一次就能完成的。這里所說的反復(fù)，不是反復(fù)無常、朝令夕改的意思。辯證法告訴我們，人們要獲得正確的認(rèn)識即真理，并非易事，因?yàn)閺氖伦兏铿F(xiàn)實(shí)實(shí)踐的人們既要受到科學(xué)條件和技術(shù)條件的限制，又要受到客觀過程及其本質(zhì)的暴露程度的限制。因此，人們對事物的認(rèn)識通常要經(jīng)歷一個(gè)從現(xiàn)象到本質(zhì)，從片面到較為全面，從不甚正確到較為正確的過程。這就決定了在工作中要反復(fù)考慮，多謀善斷。

延遲符陳云同志提出的交換、比較、反復(fù)的辯證方法，就是揭露矛盾、分析矛盾、研究矛盾的發(fā)展及其向?qū)α⒚孓D(zhuǎn)化的方法，是防止和克服認(rèn)識片面性、達(dá)到認(rèn)識全面性的有效方法。從層次上來說，交換、比較、反復(fù)這六個(gè)字也是逐步深化的，科學(xué)地揭示了認(rèn)識的辯證發(fā)展過程，揭示了人們對事物、現(xiàn)象、過程等的認(rèn)識是不斷深化的這樣一種方法，是對馬克思主義辯證思維方法的重要貢獻(xiàn)，也是做好調(diào)查研究、踐行實(shí)事求是的方法。交換、比較、反復(fù)是陳云同志在長期的、大量的工作實(shí)踐基礎(chǔ)上提煉出來的，對我們做好實(shí)際工作深有啟發(fā)。

調(diào)查研究應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向

延遲符毛澤東同志明確指出“調(diào)查就是解決問題”。調(diào)查研究是以問題意識為導(dǎo)向和以解決問題為目的的探究實(shí)踐。毛澤東同志指出，“許多做領(lǐng)導(dǎo)工作的人，遇到困難問題，只是嘆氣，不能解決。他惱火，請求調(diào)動(dòng)工作，理由是‘才力小，干不下’。這是懦夫講的話。邁開你的兩腳，到你的工作范圍的各部分各地方去走走，學(xué)個(gè)孔夫子的‘每事問’，任憑什么才力小也能解決問題，因?yàn)槟阄闯鲩T時(shí)腦子是空的，歸來時(shí)腦子已經(jīng)不是空的了，已經(jīng)載來了解決問題的各種必要材料，問題就是這樣子解決了?！闭{(diào)查研究應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向

延遲符習(xí)近平總書記也指出問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。黨的二十大報(bào)告闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，也就是“六個(gè)必須堅(jiān)持”，其中就包括“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向”。2018年，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究，鼓勵(lì)基層大膽探索，堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學(xué)性”。這是有效化解新時(shí)代我國發(fā)展面臨的突出矛盾問題，自覺承擔(dān)新時(shí)代賦予的使命任務(wù)的關(guān)鍵“鑰匙”。調(diào)查研究應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向

延遲符當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。 2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。根據(jù)《方案》，調(diào)研內(nèi)容主要有十二個(gè)方面。調(diào)查研究應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向

延遲符調(diào)查研究應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向調(diào)查研究應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向

延遲符統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等安全，防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)中的主要情況和重點(diǎn)問題。第三全面深化改革開放中的重大問題，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推進(jìn)高水平對外開放中的主要情況和重點(diǎn)問題。 第四全面依法治國中的重大問題，完善中國特色社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、建設(shè)法治社會(huì)等主要情況和重點(diǎn)問題。 第五意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國和新聞輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)綜合治理中的主要情況和重點(diǎn)問題。 第六推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉中的重大問題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距的主要情況和重點(diǎn)問題。 第七調(diào)查研究應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向

延遲符人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼的具體問題。第八牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足，推進(jìn)美麗中國建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全中的主要情況和重點(diǎn)問題。 第九維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重大問題，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障短板，處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控的主要情況和重點(diǎn)問題。 第十全面從嚴(yán)治黨中的重大問題，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化淡化、黨組織政治功能和組織功能不夠強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、不擔(dān)當(dāng)不作為，應(yīng)對“黑天鵝”、“灰犀?！笔录头婪痘怙L(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，形式主義、官僚主義，特權(quán)思想和特權(quán)行為等重點(diǎn)問題。 第十一本地區(qū)本部門本單位長期未解決的老大難問題。 第十二調(diào)查研究應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向