關于建立碳足跡 管理體系的實施方案

為深入貫徹《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理 念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央 國務院關于全面推進美 麗中國建設的意見》，落實國務院《2030 年前碳達峰行動方案》，加 快建立碳足跡管理體系，形成綠色低碳供應鏈和生產生活方式，推動 新質生產力發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據(jù)國務院關于碳足 跡管理工作部署和分工意見，制定本方案。前 言

總體要求1

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大 會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建 新發(fā)展格局，強化系統(tǒng)觀念，明確方向舉措，按照循序漸進的原則， 從產品碳足跡著手，完善國內規(guī)則、促進國際銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范的 碳足跡管理體系，推動規(guī)則體系兼具中國特色和國際影響，積極參與 全球碳定價和氣候治理，助力經濟綠色低碳轉型、高質量發(fā)展和美麗 中國建設。一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神緊扣碳達峰碳中和目標任務，明確碳 足跡管理體系的建設目標、實現(xiàn)路徑和重點任務，強化工作協(xié)同落實， 引導企業(yè)低碳改造，促進產業(yè)鏈和供應鏈轉型升級，增強綠色低碳競 爭力?；趪楹桶l(fā)展階段，加快構建碳足 跡管理體系，培育綠色低碳生產生活方式，加強重點外貿產品碳足跡 核算規(guī)則國際交流，促進經驗共享與務實合作，積極參與國際規(guī)則制 定。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神充分發(fā)揮市場決定性作用，引導鼓勵 各市場主體積極參與碳足跡數(shù)據(jù)報送、規(guī)則制定、標識認證、國際交 流等工作，更好發(fā)揮政府作用，打造多方參與的碳足跡工作格局。推動技術、政策協(xié)同創(chuàng)新，引導碳足 跡數(shù)字化、智能化發(fā)展，提升數(shù)據(jù)質量，保障數(shù)據(jù)安全，鼓勵有條件 的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)率先開展重點產品碳足跡試點工作并積極推廣。

總體要求2

二、主要目標到 2027 年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的 國家產品碳足跡核算通則標準，制定出臺 100 個左右重點產品碳足 跡核算規(guī)則標準，產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫初步構建，產品碳足跡標識 認證和分級管理制度初步建立，重點產品碳足跡規(guī)則國際銜接取得 積極進展。2027到 2030 年，碳足跡管理體系更加完善，應用場景更加豐富。制 定出臺 200 個左右重點產品碳足跡核算規(guī)則標準，覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù) 質量高、國際影響力強的產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫基本建成，產品碳足 跡標識認證和分級管理制度全面建立，產品碳足跡應用環(huán)境持續(xù)優(yōu) 化拓展。產品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)庫與碳標識認證制度逐步與 國際接軌，實質性參與產品碳足跡國際規(guī)則制定。2023

主要任務3

三、主要任務1.發(fā)布產品碳足跡核算通則標準。立足國情做好產品碳足跡國際 通用核算方法和標準本地化工作，編制發(fā)布國家產品碳足跡核算通 則標準，明確產品碳足跡核算邊界、核算方法、發(fā)布形式、數(shù)據(jù)質量 要求和溯源性要求等，統(tǒng)一產品碳足跡核算規(guī)則標準編制要求。（生 態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負責） 2.發(fā)布重點產品碳足跡核算規(guī)則標準。優(yōu)先聚焦電力、煤炭、天 然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、 合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等重點 產品，制定發(fā)布核算規(guī)則標準。按照團體標準先行先試、逐步轉化為 行業(yè)標準或國家標準的原則，研制重點產品碳足跡核算規(guī)則標準。行 業(yè)主管部門會同有關部門發(fā)布團體標準推薦清單。對實施基礎好的 團體標準采信為行業(yè)標準或國家標準。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革 委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門按職責分工負責）

三、主要任務3.建立完善產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。依托國家溫室氣體排放因子 數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先聚焦基礎能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運輸 等重點領域發(fā)布產品碳足跡因子，建立國家產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。 指導研究機構、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)報送產品碳足跡因子，充實完善國家 數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門、有條件的地區(qū)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等可根據(jù)需 要依法合規(guī)收集整理數(shù)據(jù)資源，研究細分領域產品碳足跡因子數(shù)據(jù)， 與國家數(shù)據(jù)庫形成銜接和補充。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局等部門按職 責分工負責） 4.建立產品碳標識認證制度。研究制定產品碳標識認證管理辦法， 明確適用范圍、標識式樣、認證流程、管理要求等。研究制定產品碳 足跡認證目錄和實施規(guī)則。（市場監(jiān)管總局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門參與）

三、主要任務5.建立產品碳足跡分級管理制度。政府部門探索開展重點行業(yè)和 細分領域的產品碳足跡分級評定和管理工作。鼓勵企業(yè)參照相關標 準和要求開展自身和供應鏈碳足跡評價，推動企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu) 化供應鏈管理、提升產品低碳競爭力。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革 委負責） 6.探索建立碳足跡信息披露制度。在保障數(shù)據(jù)安全和知識產權前 提下，分階段、分步驟鼓勵企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展） 信息披露或自愿性評價認證等方式發(fā)布產品碳足跡核算結果與報告。 （生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、 市場監(jiān)管 總局、中國證監(jiān)會按職責分工負責）

三、主要任務7.強化政策支持與協(xié)同。推動將產品碳足跡要求融入貿易、財政、 金融和產業(yè)等政策，形成推廣產品碳足跡的政策合力。鼓勵將產品碳 足跡納入綠色低碳供應鏈和產品等評價指標，充分發(fā)揮產品碳足跡 促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)應用低碳技術、實施低碳改造、優(yōu)化能源資源 配置、履行社會責任的積極作用。促進產品碳足跡與碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易、環(huán)境影響評價等機制的有機銜接，協(xié)同推進 碳減排。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、 商務部、中國人民銀行、國務院國資委等部門按職責分工負責）

三、主要任務8.加大金融支持力度。鼓勵融資主體高效、準確、及時核算產品 碳足跡，并在此基礎上進一步核算融資項目碳排放，為綠色金融和轉 型金融服務提供必要信息。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提 下，基于碳足跡信息豐富金融產品和服務。鼓勵投資機構和評級機構 將產品碳足跡納入環(huán)境、社會和治理（ESG）及可持續(xù)發(fā)展盡職調查。 （中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、生態(tài)環(huán)境部按職責分 工負責） 9.豐富拓展推廣應用場景。適時將產品碳足跡相關要求納入政府 采購需求標準，鼓勵政府和國有企業(yè)加大碳足跡較低產品的采購和 推廣應用力度。以電子產品、家用電器、裝飾裝修材料和汽車等消費 品為重點，有序推進產品碳標識在消費品領域的推廣應用，引導商場 和電商平臺等企業(yè)主動展示產品碳標識，鼓勵消費者購買和使用低 碳產品。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、 交通運輸部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委按職責分工負責）

三、主要任務10.鼓勵地方試點和政策創(chuàng)新。鼓勵有條件的省市基于自身實際 開展產品碳足跡試點，探索政策支持工具創(chuàng)新，加大財政支持力度， 支持公共采購、公眾消費、綠色出行和碳普惠場景中優(yōu)先采購和使用 碳足跡較低產品。鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試，為國家產品碳足 跡管理工作提供經驗借鑒。對國家已出臺碳足跡核算規(guī)則和標準的相關產品，各地區(qū)不再出臺或及時廢止相關地方規(guī)則和標準。（各有 關部門參與，各地方落實） 11.鼓勵重點行業(yè)企業(yè)先行先試。選取重點外貿行業(yè)開展產品碳 足跡試點，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)建立產品碳足跡數(shù)字化管理系統(tǒng)，自愿 報送產品碳足跡因子，指導行業(yè)企業(yè)開發(fā)產品碳足跡核算標準，科學 開展核算，探索對接國際規(guī)則。鼓勵國資央企加強供應鏈碳足跡管理， 率先開展產品碳足跡核算評價、認證和推廣工作。鼓勵行業(yè)組織、龍 頭企業(yè)推進碳足跡信息披露相關服務平臺建設與國際合作。（生態(tài)環(huán) 境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、 商務部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等部門按職責分工負責，有關行業(yè)協(xié)會參與）

三、主要任務12.積極應對國際涉碳貿易政策。跟蹤研判全球主要經濟體涉碳 貿易政策和國際產品碳足跡相關規(guī)則發(fā)展趨勢，關注航運等重點行 業(yè)碳減排政策及影響，聚焦外貿產品面臨挑戰(zhàn)和企業(yè)訴求，加強與國 際貿易相關方溝通對接，通過雙多邊渠道加強產品碳足跡等重點問 題對話磋商。（生態(tài)環(huán)境部、商務部、外交部、國家發(fā)展改革委、交 通運輸部、市場監(jiān)管總局、海關總署按職責分工負責） 13.推動產品碳足跡規(guī)則國際對接。針對重點外貿產品涉及的原 材料、半成品和成品，加快發(fā)布更新本地化產品碳足跡因子并推動國 際認可，促進與主要貿易伙伴就重點產品碳足跡核算評價和認證標 準、機構和人員資質評定逐步實現(xiàn)互通互認。（生態(tài)環(huán)境部、商務部、 工業(yè)和信息化部、交通運輸部、 海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

三、主要任務14.推動與共建“一帶一路”國家產品碳足跡規(guī)則交流互認。加強 與共建“一帶一路”國家交流合作，共同推動適用于共建“一帶一路” 國家的產品碳足跡核算評價和認證標準研制。鼓勵國內評價認證機 構和共建“一帶一路”國家相關機構參與規(guī)則制定，推動與共建“一 帶一路”國家產品碳標識互認。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市 場監(jiān)管總局牽頭，各有關部門參與） 15.積極參與國際標準規(guī)則制定。加強與聯(lián)合國經濟及社會理事 會、國際標準組織、世界貿易組織等國際機構對話交流，積極參與國 際產品碳足跡相關標準規(guī)則的制修訂。指導行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主動參與 具體產品碳足跡國際規(guī)則制定，提升中國貢獻度，力爭在鋰電池、光 伏、新能源汽車和電子電器等領域推動制定產品碳足跡國際標準。 （生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務 部、海關總署按職責分工負責） 16.加強國際交流與合作。鼓勵研究機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)加強 產品碳足跡相關國際交流，在產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設、標準制定 和專業(yè)人才培養(yǎng)等方面開展合作，保障我國出口產品碳足跡信息安 全，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。 （各有關部門按職責分工負責）

三、主要任務17.加強產品碳足跡核算能力建設。加大產品碳足跡核算相關人 員培訓力度，鼓勵有培訓資質的機構面向企業(yè)開展專業(yè)化培訓，提升 從業(yè)人員專業(yè)能力水平，強化專業(yè)支撐保障。（各部門按職責分工負責） 18.規(guī)范產品碳足跡專業(yè)服務。培育具有國際影響力的產品碳足 跡核算評價和認證機構，鼓勵有能力的行業(yè)組織、企業(yè)在海外設立產 品碳足跡服務機構。完善認證機構管理制度，對違法違規(guī)的責任主體 依法依規(guī)列入相關嚴重失信主體名單，嚴厲打擊各類弄虛作假和虛 標濫標行為。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門參與）

三、主要任務19.加強產品碳足跡人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)產品碳足跡專業(yè)人才， 完善相關職業(yè)體系。鼓勵普通高校和職業(yè)學校開設產品碳足跡相關 課程，編制專業(yè)教材，搭建“政校企協(xié)”共建的人才培育機制。鼓勵 行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展產品碳足跡人才培訓交流活動。（教育部、人力 資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門按職責分工負 責） 20.強化產品碳足跡數(shù)據(jù)質量。綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互 聯(lián)網標識解析等技術，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算和校驗的可 靠性與即時性。推動產品碳足跡因子數(shù)據(jù)與全國碳排放權交易市場 和全國排污許可證管理信息平臺相關數(shù)據(jù)相互校驗、互為補充。強化 監(jiān)測、計量和統(tǒng)計技術在產品碳足跡工作中的應用。推動行業(yè)協(xié)會、 研究機構、 征信機構和評級機構等多方加強對產品碳足跡相關信息 共享和聯(lián)合監(jiān)督。 （各有關部門按職責分工負責）

三、主要任務21.建立產品碳足跡數(shù)據(jù)質量計量支撐保障體系。加強碳足跡智 能計量器具的研制和應用。在碳足跡核算和碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設 中，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數(shù)據(jù)，指導開展碳足跡數(shù)據(jù)溯源性核驗。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責） 22.加強產品碳足跡數(shù)據(jù)安全和知識產權保護。落實數(shù)據(jù)安全法 規(guī)制度，強化產品碳足跡數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全可靠， 鼓勵數(shù)字技術企業(yè)開展基于云端的安全服務，提升數(shù)據(jù)安全水平。開 展綠色低碳專利技術統(tǒng)計監(jiān)測，完善知識產權對外轉讓審查制度，依 法管理涉及國家安全的碳足跡有關技術對外轉讓行為。全面梳理重 點外貿行業(yè)產品碳足跡核算薄弱環(huán)節(jié)、潛在風險點， 建立風險預警和 應急響應機制。（生態(tài)環(huán)境部、國家知識產權局、國家數(shù)據(jù)局等部門 按職責分工負責）

保障措施4

四、保障措施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等相關部門加強工作統(tǒng)籌協(xié)調， 深入研究產品碳足跡領域國際國內重大問題，定期調度工作進展，扎 實落實各項任務，推動地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和第三方機構積極 參與，共同構建我國碳足跡管理體系。（二）強化工作落實生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等相關部門強化分工落實，建 立專家組，加強對行業(yè)、企業(yè)指導，形成政策合力。各部門要高度重 視，主動作為，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要會同有關方面推進本地區(qū)碳足 跡管理工作，加強能力建設，確保方案有效實施。（三）加強宣傳解讀有關部門和單位要充分利用各類媒介載體加大碳足跡工作宣傳力度，提供政策解讀、專業(yè)培訓、技術服務等。在國際場合廣泛宣傳 國內碳足跡工作和優(yōu)秀實踐案例，講好中國故事，傳播中國經驗。

關于建立碳足跡 管理體系的實施方案