——平等保護(hù)是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一極——

前 言如何堅(jiān)持和貫徹黨的二十大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在平等保護(hù)原則之下依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大進(jìn)程中的重大課題。最近，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）提出，要健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期?？梢哉f，平等保護(hù)是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一極。

0 10 20 3目 錄 content

平等保護(hù)是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的法律表現(xiàn)

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱“《民法典》”）第207條規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！庇脕磴懹洑v史、緬懷先烈和培育弘揚(yáng)“二七精神”中國(guó)共產(chǎn)黨 這就在法律上宣告了公私財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則，這也是我國(guó)物權(quán)法的重要亮點(diǎn)。這一規(guī)定在法律上明確規(guī)定了平等保護(hù)國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人物權(quán)的原則，把公、私財(cái)產(chǎn)置于平等保護(hù)的制度框架之下。另外，《民法典》總則編第113條將物權(quán)平等保護(hù)原則進(jìn)一步擴(kuò)張為財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)原則，擴(kuò)大了平等保護(hù)的適用范圍。這兩條規(guī)定與原《物權(quán)法》第4條相比，不僅增加了“平等”二字，而且擴(kuò)大了平等保護(hù)財(cái)產(chǎn)的范圍，這就更加清晰、明確地確認(rèn)了財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)原則。

等保護(hù)原則是我國(guó)物權(quán)法的基本原則，具有鮮明的中國(guó)特色 在西方國(guó)家，物權(quán)法以確認(rèn)和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)作為基本功能，只規(guī)定了抽象的所有權(quán)，并未對(duì)所有權(quán)按照主體的不同進(jìn)行類型化區(qū)分。我國(guó)實(shí)行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?；诰S護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度的要求和促進(jìn)多種所有制共同發(fā)展的需要，在法律中尤其是物權(quán)法中確立平等保護(hù)原則非常必要。平等保護(hù)原則既是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的需要。

只有堅(jiān)持平等保護(hù)原則，才能讓億萬(wàn)人民群眾專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)、大膽投資、放心置產(chǎn)，才能平等對(duì)待各市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平公正和公開的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保規(guī)則平等、權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等。我們要推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，更需要堅(jiān)持在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度，使民營(yíng)企業(yè)家大膽創(chuàng)新、放心置產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)偉大進(jìn)程中的正能量。平等保護(hù)原則作為民法典的核心原則，實(shí)際上是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則的法律表現(xiàn)

平等保護(hù)要求依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)

貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，必須要建立以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供基本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)也是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。具體而言，從行為激勵(lì)角度看，法律保護(hù)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

由于存在穩(wěn)定的“制度預(yù)期”，私人所有者會(huì)主動(dòng)捍衛(wèi)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，排除一切對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不法干涉，并對(duì)自己合法取得的財(cái)產(chǎn)會(huì)受到法律保護(hù)具有合理期待。第一，提供穩(wěn)定的制度預(yù)期?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心?！彼^恒產(chǎn)，其實(shí)就是受到法律穩(wěn)定保護(hù)的財(cái)產(chǎn)。法律對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有利于形成對(duì)財(cái)產(chǎn)的安全感。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可以為個(gè)人提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，這就有利于激勵(lì)人們進(jìn)行長(zhǎng)期投資，而不必?fù)?dān)心因政策變動(dòng)而帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。

第二，保障財(cái)產(chǎn)的安全。

第三，維護(hù)投資興業(yè)的自由。法律對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有利于調(diào)動(dòng)權(quán)利人的積極性和能動(dòng)性。保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，就是要“保障個(gè)人自由發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和他在財(cái)產(chǎn)法領(lǐng)域自我負(fù)責(zé)地進(jìn)行生活”。通過此種對(duì)物權(quán)行使自由的保護(hù)，可以有效激勵(lì)人們置產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的愿望，既可以激勵(lì)人們勤奮工作、艱苦創(chuàng)業(yè)、積累財(cái)富，也激勵(lì)人們大膽投資興業(yè)，勇于創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。

這就更依賴于法律對(duì)民企的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。只有不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，才能激發(fā)個(gè)人的創(chuàng)新動(dòng)力與欲望，從而不斷推進(jìn)中國(guó)科技的進(jìn)步、技術(shù)的發(fā)展。

如何有效實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)

中國(guó)共產(chǎn)黨平等保護(hù)是保障市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，這必然要求貫徹民法的私法自治。然而，具體到法律實(shí)施過程中，平等保護(hù)原則如何貫徹到每一個(gè)民商事交往具體場(chǎng)景，還需要通過“負(fù)面清單”管理模式等更微觀的制度來配套實(shí)施。平等保護(hù)應(yīng)當(dāng)以負(fù)面清單為基礎(chǔ)，根據(jù)負(fù)面清單對(duì)民事主體實(shí)施的行為進(jìn)行法律評(píng)價(jià)。具體而言，包括如下幾點(diǎn)：

第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入。與曾經(jīng)的“正面清單”模式相比較，“負(fù)面清單”模式的重要特點(diǎn)就在于建立了 “非禁即入”的制度模式，并使“非禁即入”成為市場(chǎng)開放與創(chuàng)新的制度保障?！兑庖姟分赋?，定期推出市場(chǎng)干預(yù)行為負(fù)面清單，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開。因此，需要清理各項(xiàng)投資審批事項(xiàng)，為民營(yíng)企業(yè)松綁減負(fù)，對(duì)禁止進(jìn)入的清單需要不斷“瘦身”，壓縮民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制范圍，破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱形障礙，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，解決民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻依然過高、具有一定的不確定性的問題。

民營(yíng)企業(yè)取得合法經(jīng)營(yíng)資格，其經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)當(dāng)受到法律保障。負(fù)面清單的管理模式可以有效規(guī)范政府權(quán)力，有助于明確劃定政府干預(yù)民事活動(dòng)的邊界，從而在整體上降低市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，并提高市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的后果和效力的可預(yù)期性。因此，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，必須要有法律依據(jù)。不能隨意限制市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，不得打著合法的幌子隨意插手民營(yíng)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。第二，經(jīng)營(yíng)保障。負(fù)面清單模式的特點(diǎn)在于“法無(wú)禁止即自由”。

負(fù)面清單的管理模式要求行政機(jī)關(guān)審批的領(lǐng)域僅限于法律明確列舉的事項(xiàng)，并且行政機(jī)關(guān)要對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制條件進(jìn)行合理說明，從而有利于推動(dòng)行政行為的公開、公正和公平，使政府的自由裁量權(quán)受到規(guī)范限制，從而能真正保障市場(chǎng)主體的行為自由。此種模式要求從過往注重進(jìn)入審批轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)營(yíng)過程和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，要摒棄過往那種以事前“發(fā)證”為主要監(jiān)管手段的落后治理模式。第三，市場(chǎng)監(jiān)管。

中國(guó)共產(chǎn)黨 政府的主要角色是營(yíng)造和維護(hù)市場(chǎng)化、法治化的公平競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)商環(huán)境，而不是輕易干預(yù)和介入、甚至替代企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要進(jìn)一步準(zhǔn)確實(shí)施反壟斷法，加強(qiáng)對(duì)行政壟斷的規(guī)制，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。反壟斷的目的是發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，如此才有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第四，權(quán)益保護(hù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，只要其依法成立、合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，就應(yīng)該充分保護(hù)其合法權(quán)益。政府要嚴(yán)格執(zhí)行合同，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的合理預(yù)期和信心，依法行政必須充分尊重、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。司法機(jī)關(guān)要公正司法，從立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、審判和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益。要嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，不得濫用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須要促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。這就必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的核心是構(gòu)建以平等保護(hù)為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。落實(shí)平等保護(hù)，必將有力提振民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而助力全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

感謝聆聽 匯報(bào)完畢——平等保護(hù)是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一極——