周恩來與新中國的談判建交制度匯報(bào)人：您的名字 匯報(bào)時(shí)間：2021.8.2

摘 要　　先談判后建交是新中國獨(dú)特的建交模式,是新中國領(lǐng)導(dǎo)人把爭取民族獨(dú)立、平等和尊嚴(yán)與國際法有機(jī)結(jié)合的一次成功創(chuàng)新,是新中國獨(dú)立自主外交的一項(xiàng)重要的開創(chuàng)性實(shí)踐,創(chuàng)建了新中國新型的外交模式。作為開國總理兼第一任外交部長,作為新中國外交的創(chuàng)始人和奠基者,周恩來對(duì)新中國談判建交制度的創(chuàng)立、發(fā)展與付諸實(shí)踐作出了巨大貢獻(xiàn),從中顯示出他捍衛(wèi)民族獨(dú)立、平等和尊嚴(yán)的決心以及卓越的外交智慧和高超的談判藝術(shù)。　　先談判后建交是新中國獨(dú)特的建交模式,是新中國領(lǐng)導(dǎo)人把爭取民族獨(dú)立、平等和尊嚴(yán)與國際法有機(jī)結(jié)合的一次成功創(chuàng)新,是新中國獨(dú)立自主外交的一項(xiàng)重要的開創(chuàng)性實(shí)踐,徹底劃清了與舊中國屈辱外交的界限。作為開國總理兼第一任外交部長,作為新中國外交的創(chuàng)始人和奠基者,周恩來對(duì)新中國談判建交制度的創(chuàng)立、發(fā)展與付諸實(shí)踐作出了巨大貢獻(xiàn)。本文就此做一闡述,從中可以看出他捍衛(wèi)民族獨(dú)立、平等和尊嚴(yán)的決心以及卓越的外交智慧和高超的談判藝術(shù)。

目錄

新中國談判建交制度的創(chuàng)立倡導(dǎo)者01

這是基于對(duì)歷史教訓(xùn)的思考而確立的。周恩來曾說:“歷史上,有在革命勝利后把舊的外交關(guān)系繼承下來的,如辛亥革命后,當(dāng)時(shí)的政府希望很快地得到外國承認(rèn)而承襲了舊的關(guān)系。我們不這樣做?！彼?新中國成立后,絕不能走辛亥革命的老路。新中國外交的一個(gè)根本目標(biāo),就是徹底擺脫半殖民地的地位,實(shí)現(xiàn)中華民族的完全獨(dú)立。在中華人民共和國外交部成立大會(huì)上,周恩來發(fā)表了一段氣勢(shì)磅礴的精彩講話:“清朝的西太后,北洋政府的袁世凱,國民黨的蔣介石,哪一個(gè)不是跪倒在地上辦外交呢?中國一百年來的外交史是一部屈辱的外交史。我們不學(xué)他們。我們不要被動(dòng)、怯懦,而要認(rèn)清帝國主義的本質(zhì),要有獨(dú)立的精神,要爭取主動(dòng),沒有畏懼,要有信心。所以,凡是沒有承認(rèn)我們的國家,我們一概不承認(rèn)它們的大使館、領(lǐng)事館和外交官的地位,只把它們的外交官當(dāng)作外僑來看待,享受法律的保護(hù)?！笔聦?shí)證明,“另起爐灶”的方針,“使我國改變了半殖民地的地位,在政治上建立了獨(dú)立自主的外交關(guān)系” 。

凡愿與我國建交的國家,必須同盤踞在臺(tái)灣的國民黨集團(tuán)斷絕外交關(guān)系，承認(rèn)中華人民共和國中央人民政府是中國唯一合法政府,臺(tái)灣是中國的一部分；對(duì)新中國采取友好態(tài)度,支持其恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位；把現(xiàn)在該國領(lǐng)域內(nèi)的屬于中國所有的財(cái)產(chǎn)及其處置權(quán)完全移交給中華人民共和國政府。為此,中國政府堅(jiān)持先談判后建交。也就是說,建交前必須互派代表進(jìn)行談判,對(duì)方必須先講明對(duì)我所提先決條件的態(tài)度,通過談判證實(shí)其尊重中國主權(quán)的誠意,然后才可就建交的具體程序等事宜進(jìn)行磋商,最后再確定建交的時(shí)間和互派使節(jié)等問題。

所以說它是創(chuàng)新,因?yàn)榘凑找话銍H慣例,兩國政府照會(huì)表示承認(rèn)和建交意愿后,即是建交開始。而新中國的談判建交,不只是一種形式,而是有著重要的內(nèi)容。這在國際上并無先例,實(shí)乃新中國外交的一大創(chuàng)舉。新中國之所以采取這種特殊做法,并非有意標(biāo)新立異。首先,它是國際法承認(rèn)制度中的題中應(yīng)有之義。所謂國際法上的承認(rèn),是指現(xiàn)存國家以一定方式對(duì)新國家或新政府的出現(xiàn)這一事實(shí)表示確認(rèn)的一種政治和法律行為。對(duì)中華人民共和國的承認(rèn)就屬于對(duì)新政府的承認(rèn)。中國新民主主義革命的勝利,推翻了國民黨政府在全國的反動(dòng)統(tǒng)治,成立了中華人民共和國中央人民政府。但它并未對(duì)中國這個(gè)國家法主體的存在產(chǎn)生任何影響。新中國的出現(xiàn)不過是對(duì)古老中國的延續(xù)而已。依據(jù)國家法的承認(rèn)制度,承認(rèn)一個(gè)新政府就是意味著承認(rèn)該政府具有代表其國家的正式資格并表示愿意與之建立或保持正常關(guān)系,就是斷絕與舊政府的一切政府間的官方關(guān)系。

在此情形下,如果按照一般國際慣例,只要兩個(gè)國家相互承認(rèn),便是彼此建交的開始,那很自然就會(huì)造成這樣一個(gè)事實(shí):一些國家在同國民黨政府保持所謂“外交”關(guān)系的同時(shí),又要求同新中國建立外交關(guān)系。這樣就會(huì)出現(xiàn)“兩個(gè)中國”的嚴(yán)重問題。談判建交可避免這類問題的發(fā)生。這是問題的一個(gè)方面。另一方面,一些國家保持與臺(tái)灣的官方關(guān)系,是對(duì)中國內(nèi)政的干涉。因?yàn)闊o論從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度來說,還是從《開羅宣言》等國際協(xié)議來說,臺(tái)灣都是中國的一個(gè)省。西方國家與臺(tái)灣保持官方關(guān)系,就是與中國的一個(gè)地方而不是與中國政府保持外交關(guān)系。這不符合國家法原則,也不符合聯(lián)合國憲章的要求。

對(duì)此,1952年4月,周恩來在一次我國駐外使節(jié)會(huì)議上的講話中，曾對(duì)談判建交制度這樣解釋道:“為了表示外交上的嚴(yán)肅性，我們又提出建交要經(jīng)過談判的手續(xù)。我們要看看人家是不是真正愿意在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上同我們建立外交關(guān)系。……對(duì)資本主義國家和原殖民地半殖民地國家,則不能不經(jīng)過談判的手續(xù),看一看它們是否接受我們的建交原則。我們不僅要聽它們的口頭表示,而且還要看它們的具體行動(dòng)?！?/p>

新中國談判建交制度的貫徹實(shí)施者02

　　周恩來不僅是新中國談判建交制度的創(chuàng)立倡導(dǎo)者,而且又是這一制度的貫徹實(shí)施者。幾乎所有建交談判,都經(jīng)過他策劃和指導(dǎo),有的則由他親自主持。直到1975年6月30日,他患病住院期間,仍抱病在醫(yī)院會(huì)見泰國總理克立·巴莫及其主要隨行人員。第二天,在醫(yī)院同克立·巴莫總理簽署了中泰兩國建交公報(bào)。這是周恩來親自簽署的最后一份建交公報(bào)?！?〕在與世界各國的建交過程中,他以高超的談判藝術(shù),把原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性完美結(jié)合,從而同世界各國建立起了新型的平等的外交關(guān)系。

　　首先是與以蘇聯(lián)為首的各社會(huì)主義國家迅速建交。由于新中國成立前夕我國制定了“一邊倒”的外交方針,公開宣布倒向社會(huì)主義陣營一邊。所以,新中國一成立,各社會(huì)主義國家都采取了鮮明的熱情支持的態(tài)度。它們最早宣布承認(rèn)中華人民共和國中央人民政府,在臺(tái)灣問題上與中國保持一致,因此與這些國家不存在建交上的原則問題。新中國與它們不經(jīng)談判迅速建立了外交關(guān)系。

　　對(duì)于絕大多數(shù)民族獨(dú)立國家和資本主義國家則是先談判后建交。與社會(huì)主義國家不同,這些國家雖然也表示承認(rèn)新中國,愿意建交,但其中有些國家對(duì)國民黨集團(tuán)的態(tài)度不明朗,有些國家仍支持國民黨集團(tuán)或欲制造“兩個(gè)中國”。因此,中國政府堅(jiān)持建交前必須派代表進(jìn)行談判,經(jīng)談判確認(rèn)符合建交原則后,方可就建交日期和互換使節(jié)等問題進(jìn)行磋商。對(duì)此,周恩來強(qiáng)調(diào):“立場必須十分堅(jiān)定,思想必須十分明確?！?/p>

中緬于1950年6月8日建交。此外,中國同巴基斯坦、印度、瑞典、丹麥、挪威、瑞士等國的建交談判也都進(jìn)展順利,雙方很快達(dá)成了建交協(xié)議,互派了外交使節(jié)。

此后,中英關(guān)系進(jìn)展緩慢。

我們并不要求英國政府保證恢復(fù)中國在聯(lián)合國中的席位。但英國政府既然承認(rèn)了中國,就應(yīng)該在聯(lián)合國支持印度提案,支持討論中國代表權(quán)問題,而不投票支持蔣介石。我曾同艾登先生說過，我們已交換了代辦,只要英國政府的態(tài)度同印度政府一樣,在聯(lián)合國中投票支持恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的席位,驅(qū)逐蔣介石代表,那么我們就可以互換大使。遺憾的是,這一點(diǎn)并未實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在美國的政策是制造‘兩個(gè)中國'。美國知道不能長久不承認(rèn)新中國的存在,因此企圖使臺(tái)灣成為一個(gè)獨(dú)立的單位,置于美國控制之下。美國今天還不便于正式出面制造‘兩個(gè)中國',因此它的做法是在幕后操縱,而要英國政府和日本政府中的一部分人出面造成這種局勢(shì)。制造‘兩個(gè)中國'不但新中國的政府和人民反對(duì),臺(tái)灣人民和蔣介石也反對(duì)。所以,我告訴英國朋友們,如果英國幫助美國制造‘兩個(gè)中國',就會(huì)傷害中國人民的感情。我們絕不能同意讓中國進(jìn)入安理會(huì),同時(shí)讓蔣介石留在聯(lián)合國內(nèi)。”

直到1971年,隨著國際形勢(shì)的變化以及新中國國際地位的不斷提高,英國終于改變了它對(duì)中國在聯(lián)合國合法席位的態(tài)度,并表示愿意撤銷其設(shè)在臺(tái)灣淡水的領(lǐng)事館。鑒于英方已完全接受我們的建交條件1972年3月13日,兩國將原“代辦級(jí)”外交關(guān)系升格為“大使級(jí)”外交關(guān)系。中國的建交原則終為英國政府所承認(rèn)。

1964年1月27日,中法兩國政府發(fā)表聯(lián)合公報(bào),宣布建立大使級(jí)外交關(guān)系。法國成為西方大國中第一個(gè)同中國正式建立完全外交關(guān)系的國家。這是中國發(fā)展同西方資本主義國家關(guān)系的一個(gè)具有重要?dú)v史意義的突破。正如1955年11月,周恩來在同法國議員代表團(tuán)的談話中所預(yù)言的:“大家努力,中法建立外交關(guān)系就不會(huì)太晚?！哂泄鈽s革命歷史的法國會(huì)走在美國前面,而且會(huì)走在英國前面。這一外交成就的取得，同樣是在周恩來親自主持下,貫徹談判建交制度的一個(gè)成功典范。

　　在建交談判中,中法雙方就如何處理法國與臺(tái)灣的“外交關(guān)系”問題出現(xiàn)分歧。法方希望中國不要堅(jiān)持法國先與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟?然后再建交的程序,而是采用中法先宣布建交,然后法國再根據(jù)情況和臺(tái)灣斷交的辦法?？紤]到法國在臺(tái)灣問題上采取與美國不同的態(tài)度,以及在當(dāng)時(shí)國際形勢(shì)下同法國建交的重大意義,中國政府在堅(jiān)持反對(duì)“兩個(gè)中國”的原則立場的同時(shí),決定在程序問題上做出適當(dāng)?shù)淖尣胶挽`活變通。于是，周恩來提出了積極的、有步驟的“直接建交”方案:“即在中法雙方就法國承認(rèn)中華人民共和國是中國的唯一合法政府并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)達(dá)成默契的情況下,采取中法先宣布建交,然后法國按照同中國建交后形成的‘國際法客觀形勢(shì)',‘自然地'結(jié)束同臺(tái)灣的關(guān)系的方案?！薄?6〕這種策略上的靈活,服從了當(dāng)時(shí)國際斗爭的戰(zhàn)略需要。結(jié)果是中法建交以后,臺(tái)灣當(dāng)局被迫同法國斷交,同樣達(dá)到了中國所堅(jiān)持的目標(biāo),從而最大也是最好地堅(jiān)持了建交原則。

　　此外,中國還把亞非拉民族主義國家與一些蓄意制造“兩個(gè)中國”的西方國家區(qū)別對(duì)待。這些國家對(duì)中國友好,主張“一個(gè)中國”,但由于種種客觀原因,它們?cè)诮ń徽勁兄幸粫r(shí)還難以完全符合中國的建交條件?？紤]到它們的處境,中國給予了一定的諒解。與撒哈拉以南的非洲國家剛果(布)的建交便是如此。剛果(布)獨(dú)立后,曾與國民黨臺(tái)灣當(dāng)局“建交”。1963年“八月革命”后,新政府多次表示愿與新中國建交。但由于各方面原因,剛果政府不愿在建交公報(bào)中寫明同臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”和承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府的字句。體諒到剛果方面的處境,中國同意在建交公報(bào)中只提及兩國政府相互承認(rèn)并建立大使級(jí)外交關(guān)系,但同時(shí)要求在負(fù)責(zé)建交談判的雙方代表互換的信件中,由剛果方面確認(rèn)中華人民共和國政府是代表全體中國人民的唯一合法政府。建交公報(bào)發(fā)表的同時(shí),信件也予以公布,以換文的形式對(duì)公報(bào)進(jìn)行了有力的補(bǔ)充和說明。雙方還口頭協(xié)議,自中剛(布)建交之日起,臺(tái)灣當(dāng)局在剛果的代表即失去外交代表的資格,中剛(布)遂于1964年2月順利建交。

　　之后的中美關(guān)系的解凍以及具有歷史意義的《上海公報(bào)》的達(dá)成,中日建交聯(lián)合聲明的發(fā)表及中日關(guān)系正常化,無不是在周恩來親自指導(dǎo)下,堅(jiān)持建交原則并靈活運(yùn)用策略的集中體現(xiàn)。

創(chuàng)建了新中國新型的外交模式03

通過回顧周恩來所指導(dǎo)和親自主持的建立正常外交關(guān)系的歷程,可以看出,周恩來對(duì)新中國談判建交制度的制定與實(shí)施,是獨(dú)立自主精神在建交問題上的貫徹,樹立了嚴(yán)格的建交規(guī)范,創(chuàng)建了新中國新型的外交模式,徹底劃清了與舊中國屈辱外交的界限,維護(hù)了國家統(tǒng)一,捍衛(wèi)了國家的獨(dú)立、主權(quán)和民族尊嚴(yán)。

中國自鴉片戰(zhàn)爭以來備受帝國主義的欺凌與壓迫,國家主權(quán)喪失殆盡,成為一個(gè)半殖民地國家,造成了國際關(guān)系中從未有過的不正常現(xiàn)象。1949年新中國成立后,由于美國等采取了支持蔣介石集團(tuán)的錯(cuò)誤做法,不斷制造“兩個(gè)中國”的謬論,使新中國的獨(dú)立自主外交難以全面實(shí)施。在這樣的歷史條件下,由于周恩來等新中國領(lǐng)導(dǎo)人的努力,制定了談判建交制度,并把原則堅(jiān)定性與策略靈活性有機(jī)結(jié)合運(yùn)用于建交談判中,既堅(jiān)持反對(duì)“兩個(gè)中國”的原則立場,維護(hù)了國家統(tǒng)一,又不失時(shí)機(jī)地與世界各國建立起平等的外交關(guān)系?！暗?976年1月8日周恩來同志逝世,我國已同世界上107個(gè)國家建立了外交關(guān)系。中國外交進(jìn)入全面走向世界舞臺(tái)的新階段?！?/p>

如今,雖然中國和世界上絕大多數(shù)國家都建立了外交關(guān)系,但周恩來創(chuàng)建的談判建交制度始終堅(jiān)持著,已被世界大多數(shù)國家所承認(rèn),至今仍然是中國同其他國家建立外交關(guān)系的重要前提。總之,作為新中國獨(dú)立自主外交的一項(xiàng)重要的開創(chuàng)性實(shí)踐,談判建交制度成為新中國擺脫屈辱外交、維護(hù)國家統(tǒng)一、捍衛(wèi)民族平等和尊嚴(yán)的重要標(biāo)志和舉措。新中國外交從創(chuàng)立走向輝煌的70多年歷程已經(jīng)反復(fù)證明,這一制度是非常必要的,是新中國新型外交模式的重要原則和內(nèi)容。在祖國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之前,上述建交原則始終適用。而周恩來在建交談判中所體現(xiàn)出的高超的外交藝術(shù)至今仍給人們以有益的啟迪。

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