匯報人：xxx2021年"十四五"推進西部陸海新通道高質量建設實施方案

前 言 為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更大力度推進《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施，高水平共建西部陸海新通道，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，制定本實施方案。 近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》，《實施方案》堅持問題導向和目標導向，從加快推進主通道建設、強化重要樞紐功能、提高通道運輸組織與物流效率、推動通道降低成本和優(yōu)化服務、構建通道融合開放發(fā)展新局面等方面做出具體部署，具有很強的指導性和針對性，是“十四五”期間高質量推進西部陸海新通道建設的綱領性文件。

目錄CONTENTS

PART ONE關于近年來通道建設取得成效

《總體規(guī)劃》印發(fā)兩年來，各項任務有序推進，通道建設保持強勁增長勢頭，全面實現(xiàn)2020年發(fā)展目標。西部陸海新通道空間布局示意圖刪除紅色色塊有圖片

2020年是通道運行效益不斷提升。洋浦港完成集裝箱吞吐量56.5萬標箱，同比增長56.7%北部灣鐵海聯(lián)運班列累計開行4607列，同比增長105%中越跨境班列（經憑祥口岸）開行1264列、同比增長23.2%北部灣港完成集裝箱吞吐量505萬標箱，同比增長32.2%洋浦港完成集裝箱吞吐量102萬標箱，同比增長43.9%2021上半年鐵海聯(lián)運班列開行2705列，同比增長112%中越跨境班列（經憑祥口岸）開行886列，同比增長51.2%北部灣港完成集裝箱吞吐量261萬標箱，同比增長22.3%

欽州港東航道擴建一、二期工程等項目如期竣工，欽州港、防城港港一批泊位開工建設。欽州港三墩東20萬噸級集裝箱碼頭及配套航道等項目前期工作加快推進。是基礎設施建設穩(wěn)步推進。焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、渝懷鐵路增建二線、水口至馱隆中越界河二橋、樂業(yè)至百色高速公路等項目建成投用，貴陽至南寧鐵路、敘永至畢節(jié)鐵路、國道219防城峒中至東興段、重慶至遵義公路擴容改造等項目進展順利，黃桶至百色鐵路等項目前期工作加快推進。建成重慶團結村鐵路集裝箱中心站二期及魚嘴鐵路貨運站擴建北場站、貴陽都拉營國際陸海通物流港等，加快建設重慶、成都、遂寧國家物流樞紐及中新南寧國際物流園、柳州鐵路港等項目。

今年上半年重慶鐵海聯(lián)運“一單制”提單達到290單、貨值3080萬美元。通關便利化持續(xù)深入，重慶、四川“單一窗口”主要業(yè)務應用率達到100%，廣西口岸進、出口整體通關時間分別降至5小時和28分鐘。是物流服務水平持續(xù)提升。鐵路繼續(xù)實施運價優(yōu)惠政策，今年上半年運費優(yōu)惠超過1億元；北部灣港落實進一步降低港口中介服務收費激勵政策，目前除個別環(huán)節(jié)外，整體收費水平已與寧波舟山港相當?！耙粏沃啤睉昧Χ燃哟?，國鐵、海運及通道運營平臺企業(yè)加強信息共享，制定《鐵路提（運）單融資業(yè)務技術指南》。一單制

由重慶牽頭的省際聯(lián)席會議制度和國鐵集團牽頭的班列運輸協(xié)調委員會積極發(fā)揮作用。國際合作交流拓展深化，中新互聯(lián)互通項目深入推進，首屆陸海新通道國際論壇順利召開，通道沿線與周邊國家和地區(qū)國際貿易、國際物流、產業(yè)合作、金融服務等領域務實合作、扎實推動。是通道開放合作積極推進。沿線?。▍^(qū)市）強化共建共享，合作建設物流園、產業(yè)園，共同建設綜合運營平臺，合力打造鐵海聯(lián)運班列運輸品牌，通道輻射和集聚效應明顯提升。

PART TWO關于《實施方案》的總體要求

大力推動《規(guī)劃》貫徹實施，加強西部陸海新通道與共建“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展、海南全面深化改革開放等區(qū)域重大戰(zhàn)略對接，強化成渝地區(qū)雙城經濟圈與北部灣城市群戰(zhàn)略聯(lián)動，加快基礎設施建設，創(chuàng)新運營組織模式，優(yōu)化交通物流結構，推動降碳減排，加強與產業(yè)、貿易、數字、金融等深度融合，牽引帶動經濟轉型升級，將獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉化為開放發(fā)展優(yōu)勢，為西部地區(qū)經濟高質量發(fā)展和融入新發(fā)展格局提供有力支撐。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調以推動高質量發(fā)展為主題以深化供給側結構性改革為主線以改革創(chuàng)新為根本動力

堅持系統(tǒng)觀念，強化創(chuàng)新驅動， 以“一盤棋”思想統(tǒng)籌謀劃通道整體發(fā)展，切實轉變建設運營協(xié)同方式，精準突破重點方向、關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，全面形成南北貫通、陸海統(tǒng)籌、內外聯(lián)動、協(xié)同高效的戰(zhàn)略通道。堅持高標準、高起點建設，增強設施能力，打通主通路、重點樞紐堵點和瓶頸，強化一體化運營組織，提升通道服務質量和效率效益，增強發(fā)展韌性，形成布局合理、功能完備、銜接高效、綠色安全的基礎設施和運行網絡?！獎?chuàng)新引領、系統(tǒng)推進?！晟圃O施、提質增效。

堅持高水平共建，健全跨境跨區(qū)域協(xié)商合作和協(xié)同推進機制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開發(fā)開放，強化政策、規(guī)則、標準、慣例、平臺等高效聯(lián)通， 鼓勵國際國內各方參與，擴大合作朋友圈，共享通道發(fā)展成果。充分發(fā)揮交通物流支撐引領作用，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化通道要素聚集效能，提升區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈分工和現(xiàn)代化水平，增強數字、金融、技術等賦能，實現(xiàn)通道、產業(yè)、貿易深度融合發(fā)展?！ǖ谰奂⑷诤习l(fā)展。——開放協(xié)同、共建共享。

PART THREE關于《實施方案》的總體考慮

《實施方案》編制過程中，我們深入學習領會習近平總書記的重要指示批示精神，認真學習李克強總理和韓正副總理重要批示要求，堅持問題導向，堅持整體謀劃、系統(tǒng)推進、共建共享，重點突出完善設施、提質增效、集聚融合等任務。具體把握以下幾方面：從擴大通道能力、強化樞紐功能、增強運營組織水平和協(xié)同聯(lián)動、著力優(yōu)服務、降成本和推動高水平開放合作等方面作出系統(tǒng)任務安排，強化政策支持保障力度，做好統(tǒng)籌與實施，切實激發(fā)通道發(fā)展活力。今年4月，習近平總書記在廣西考察時指出，要高水平共建西部陸海新通道。是聚焦主要短板和關鍵約束。

細化分解《總體規(guī)劃》目標任務，全面強化要素保障，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調，全面落實責任要求，以更大力度、更實舉措、更強督促，細化實化工作措施，精準突破重點方向、關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，推動通道建設上新水平。緊密結合沿線?。▍^(qū)、市）發(fā)展實際和通道高質量建設要求，強調針對性和可操作性，目標設計奮力可達，任務安排科學合理，確?！秾嵤┓桨浮仿涞綄嵦?、取得實效。堅持系統(tǒng)觀念，著眼進一步提升通道的質量和效益、真正帶動西部地區(qū)沿線經濟發(fā)展，以“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃通道整體發(fā)展，加強協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)等各方面積極性，鼓勵國內國際各方積極參與。是突出更大力度推進落實。是推動通道共商共建共享。是力求實施方案務實管用。

PART FOUR關于《實施方案》的重點任務

東中西三條通路持續(xù)強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經濟和產業(yè)發(fā)展帶動作用明顯增強的總體目標并明確了各方面主要任務。鐵路西線基本貫通、中線能力擴大、東線持續(xù)完善，公路瓶頸路段全面打通，以鐵路為骨干、高等級公路為補充的干線運輸能力大幅提升，鐵海聯(lián)運集裝箱運量達到50萬標箱，跨境鐵路班列達到2000列。主通道暢通高效。方案提出，到2025年，基本建成經濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。

通道物流和運營組織中心高效運行，區(qū)域統(tǒng)一大市場初步建立，多式聯(lián)運“一單制”取得新進展，通關便利化水平和物流效率大幅提升。北部灣國際門戶港、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港設施功能、服務配套全面完善。國內國際航線網絡進一步加密，新增國際航線10條以上。北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標箱，其中外貿箱吞吐量分別達到200萬、100萬標箱。港航能力顯著增強。通道經濟初具規(guī)模。

?是加強通道內聯(lián)輻射和推進通道對外聯(lián)通，重點推進核心覆蓋區(qū)與輻射延展帶、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)緊密銜接，并注重陸路跨境通道建設，推動與周邊國家設施互聯(lián)互通。加快推進主通道建設方面。是暢通西線通路，以打通缺失路段為重點，優(yōu)化完善自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谖魍罚ㄔO黃桶至百色鐵路，加強既有鐵路擴能改造。?是擴能中線通路，以打造大能力通路為重點，加快提升自重慶經貴陽、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣邸⒀笃指郏┲型愤\輸能力，有序推進貴陽至南寧高鐵建設，釋放既有干線貨運能力。?是完善東線通路，以提升既有線能力為重點，進一步完善自重慶經懷化、柳州至北部灣出?？跂|通路。

五是完善沿線樞紐與集疏運體系，穩(wěn)步推進沿線重要國家物流樞紐和節(jié)點建設。強化重要樞紐功能方面。一是加快廣西北部灣國際門戶港建設，優(yōu)化港區(qū)資源整合與功能布局，提升碼頭、航道設施能力及智能化水平。?二是打造海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港，著力提升洋浦港集裝箱碼頭、航道等級和集疏運體系能力，增強國際中轉業(yè)務功能。?三是推動重慶物流和運營組織中心建設，提升物流和運營組織中心功能，發(fā)揮對通道運營的集聚輻射作用。?四是建設成都國家重要商貿物流中心，強化成都鐵路主樞紐功能，推進鐵路貨運場站和陸港型國家物流樞紐建設。

一是大力發(fā)展鐵海聯(lián)運和國際班列班車，優(yōu)化鐵路運輸組織，加強班列班次與港口航線網絡等對接，提高鐵海聯(lián)運組織一體化運行水平，穩(wěn)定開行國際班列。?二是優(yōu)化航線航班組織，加強港航協(xié)調和海運組織，大力拓展重點港口航線網絡，穩(wěn)步增開集裝箱遠洋航線，織密沿線樞紐機場面向東盟等國際航線網絡。?三是加強通道協(xié)同聯(lián)動，加強通道與中歐班列運營平臺合作，加強通道與長江航運、西江水道聯(lián)動，深化跨境運輸銜接。?四是共建共享運營組織平臺，利用好公共信息服務平臺，加強數據共享與業(yè)務聯(lián)動。?五是培育多元化通道運營企業(yè)，支持骨干企業(yè)完善通道沿線節(jié)點設施布局，加強網絡資源整合，提高跨區(qū)域協(xié)同運作能力。提高通道運輸組織與物流效率方面。

一是著力降低通道運行成本，全面清理收費環(huán)節(jié)，完善口岸收費目錄，規(guī)范收費行為，推動運營主體優(yōu)服提質降費。?二是深入推進“一單制”，加強鐵路與海運規(guī)則對接和單證銜接，拓展國際貿易和金融增值服務。?三是培育發(fā)展專業(yè)化物流服務，完善沿線國家骨干冷鏈物流基地布局，發(fā)展國際海運集裝箱冷鏈運輸，加強公路冷鏈末端網絡銜接，構建跨國跨區(qū)域物流供應鏈。?四是推進口岸功能升級，有序推進口岸擴大開放和對外開放驗收，提升各口岸通行能力，加快保稅物流中心、綜合保稅區(qū)建設。?五是提高通關便利化水平，支持“單一窗口”平臺建設，加強信息平臺對接，提高多式聯(lián)運報關效率，完善便捷通關政策。推動通道降低成本和優(yōu)化服務方面。

是深化經貿交流合作，落實《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，利用好各類會展平臺，加強國際商貿和服務合作，鼓勵沿線地區(qū)與東盟國家共建一批產業(yè)園區(qū)，加強上下游產業(yè)鏈合作。構建通道融合開放發(fā)展新局面方面。是加快通道經濟發(fā)展，發(fā)揮通道對區(qū)域協(xié)調發(fā)展支撐引領作用，培育通道經濟增長極。?是拓展全球服務網絡，積極參與周邊國家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點建設，共建海外攬貨和分撥配送網絡。?是完善國際合作機制，利用好各類國際合作協(xié)定和合作機制，推進國際貿易、國際物流等各領域合作，推動更多國際合作項目落地實施。?

PART FIVE關于《實施方案》的保障措施

充分發(fā)揮西部陸海新通道建設省部際聯(lián)席會議制度作用，及時協(xié)調解決跨部門、跨地區(qū)重點難點問題，指導重大任務、工程和措施組織實施。大力支持西部陸海新通道省際協(xié)商合作機制和班列運輸協(xié)調委員會開展工作。為深入落實《實施方案》確定的主要目標和重點任務，我委將會同有關部門和沿線?。▍^(qū)、市）切實做好以下工作。一是合力推進重點任務落實。刪除紅色色塊有圖片

在本次發(fā)布會結束后，將結合《實施方案》出臺，繼續(xù)開展系列宣傳貫徹工作，組織相關媒體對通道建設成果進行專題宣傳報道，推動全社會形成關心支持通道發(fā)展的合力，為通道建設營造良好外部環(huán)境。二是加大要素和政策支持力度。鼓勵地方和企業(yè)開展改革探索和創(chuàng)新實踐，大力培育新動能、激發(fā)新活力，努力把通道建設成為高質量發(fā)展引領區(qū)、開放融合發(fā)展新高地。

感謝聆聽