前言應急處突能力是領導干部應對風險挑戰(zhàn)、有效化解危機的基礎性、核心性能力，是各級領導干部重要的政治職責。黨的十八大以來，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，習近平總書記圍繞防范化解重大風險發(fā)表的一系列重要論述，對我們切實做好防范化解重大風險各項工作，實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。提高領導干部的應急處突能力是有效應對嚴峻復雜的國際國內形勢，維護經濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局的必然要求，是新時代我國領導干部能力建設的必修課。從應急管理全過程看，提高領導干部應急處突能力可以從以下幾方面著手。

目 錄CONTENTS

提高風險研判能力 準確識別評估風險第一部分

領導干部的風險研判能力，是指敏銳識別安全風險、動態(tài)掌握風險情況、精準把控風險規(guī)律的能力。潛在的風險演變成為現實的突發(fā)事件，是一個動態(tài)發(fā)展的過程。如果有效控制，就能夠最大限度降低風險后果，做到防患于未然。因此，風險研判是應急處突的基礎性能力。提高風險研判能力，準確識別評估風險

提高風險研判能力，準確識別評估風險

提高應急準備能力 未雨綢繆做好防范第二部分

提高應急準備能力，未雨綢繆做好防范

提高應急準備能力，未雨綢繆做好防范

提高應急準備能力，未雨綢繆做好防范

提高現場處置能力 科學決策控制事態(tài)第三部分

領導干部的現場處置能力，是指在時間緊迫和事態(tài)高度不確定的條件下，調動整合有限的決策資源，運用高超的領導指揮藝術，及時果斷控制事態(tài)，努力減少損失、轉危為機的能力。現場處置能力是領導干部綜合素質與能力本領的集中體現。提高現場處置能力，科學決策控制事態(tài)

不同于常規(guī)決策的規(guī)定性程序，應急決策著重于抓主要矛盾、直擊問題的關鍵，要在短時間內拿出有效措施，才能第一時間控制事態(tài)。要求領導干部具備在不確定信息中發(fā)現焦點問題的敏銳力，具備根據事態(tài)和環(huán)境的變化及時調整優(yōu)化方案的應變力，具備敢于在危機情境下“拍板”的決策力，做到發(fā)現在早，處置在小。提高現場處置能力，科學決策控制事態(tài)

突發(fā)事件應急處置是多主體、多部門、多層級共同參與的集體行為。一方面，領導干部在關鍵時刻要親臨現場、靠前指揮，組織力量和配備資源，形成快速有序的協同應急。另一方面，面對如?；繁ㄊ鹿?、重大傳染病疫情等專業(yè)性、技術性強的突發(fā)事件，要有效放權，堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事，用好專業(yè)技術力量和設施裝備，提高應急處置的專業(yè)化、科學化水平。提高現場處置能力，科學決策控制事態(tài)

人民群眾是應急處置的主體性力量，要積極拓展人民群眾參與重大突發(fā)事件應對的有效途徑。要充分發(fā)揮災害信息員隊伍的作用，收集研判危機信息；要通過完善制度、搭建平臺、提供服務、強化培訓，充分提高社會公眾的風險防范意識、安全意識、自救互救能力；要健全社會組織參與應急救援和善后恢復的機制，提高其有效組織資源的動員能力，實現應急力量的優(yōu)化整合，動員全社會的力量來維護公共安全。提高現場處置能力，科學決策控制事態(tài)

提高風險溝通能力 引導輿論形成共識第四部分

提高風險溝通能力，引導輿論形成共識

突發(fā)事件發(fā)生后，會存在一段時間的“信息真空”。一旦官方媒體信息溝通滯后，不實信息就會快速傳播，引發(fā)群眾的擔心、揣測甚至恐慌情緒，對事件處置工作提出批判、質疑和否定，甚至影響應急處突的順利推進。因此，要搭建公眾熟知的、權威的、固定的信息溝通平臺，第一時間及時主動對外發(fā)布，并堅持重要信息主流發(fā)、事件態(tài)勢及時發(fā)、注意事項重復發(fā)、權威信息重點發(fā)的原則，以最快速度掌握輿論主動，積極引導社會情緒，贏得群眾支持。一要及時主動，掌握輿論引導權提高風險溝通能力，引導輿論形成共識

對重大輿情和突發(fā)事件輿論的引導，必須打好組合拳。一方面，對于突發(fā)事件的基本信息，可以通過新聞發(fā)布會、政府網站、政務新媒體、公開欄、大喇叭等多種方式及時發(fā)布；另一方面，對于應急處突中出現的典型案例、公眾真實感受、輿論監(jiān)督等，還可以通過不同媒體間的協同配合、錯位互補性報道、新聞訪談等方式深入溝通，更好發(fā)揮宣傳部門和信息發(fā)布部門協同合作的合力。要注意收集掌握公眾對特定信息的反應、情緒和期盼，重視互動渠道的建立，及時疏導群眾情緒，回應群眾訴求。二要協作互動，確保信息準確暢通提高風險溝通能力，引導輿論形成共識

提高反思學習能力 增強事后恢復韌性第五部分

提高反思學習能力，增強事后恢復韌性領導干部的反思學習能力是指對突發(fā)事件的發(fā)生原因、應對過程等進行客觀公正的評估，針對暴露出來的短板和不足，總結經驗教訓、整改完善提高的能力。危機是學習的最好時機，以危機為契機補短板、強弱項，才能不斷增強應對風險挑戰(zhàn)的韌性。

一要對事件進行科學分析評估目前我國對突發(fā)事件的調查制度多集中在生產安全事件，且生產安全事故調查報告又更多聚焦在事故有關責任人員和責任單位的處理建議，對全類型全過程的突發(fā)事件進行整體反思與學習的制度并不完善。因此，要增強突發(fā)事件的反思學習能力，領導干部要從管理體制、運行機制、應急決策、文化環(huán)境等多方面進行分析，全面、客觀、真實地接近或還原事件發(fā)生的實際情況，分析事件發(fā)生的原因，總結應急處置的經驗教訓。二要從反思中改進提高在應急管理中，有“六個月改革”原理，即突發(fā)事件發(fā)生后，通常有六個月的時間，讓人們更有動力去改革修補現有不適應的體制機制。但在事件結束六個月后，由于人們注意力的有限性，興奮點轉移，突發(fā)事件為反思和改革創(chuàng)造的機會很快就會關閉。因此，突發(fā)事件調查結束后，必須針對暴露出來的問題進行全面整改，堵塞漏洞，才能避免類似的事情再次發(fā)生。提高反思學習能力，增強事后恢復韌性

綜上，領導干部應急處突能力是一個動態(tài)化、鏈條式的過程性能力。就領導干部而言，最根本的是要牢固樹立風險意識，堅持統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事，把安全發(fā)展貫穿在工作的各領域和全過程，能夠持續(xù)推進應急處突環(huán)境的改進并“轉危為安”，才能從最基礎層面避免和減少各類突發(fā)事件的發(fā)生。提高反思學習能力，增強事后恢復韌性