前言應急處突能力是領(lǐng)導干部應對風險挑戰(zhàn)、有效化解危機的基礎性、核心性能力，是各級領(lǐng)導干部重要的政治職責。黨的十八大以來，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，習近平總書記圍繞防范化解重大風險發(fā)表的一系列重要論述，對我們切實做好防范化解重大風險各項工作，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。提高領(lǐng)導干部的應急處突能力是有效應對嚴峻復雜的國際國內(nèi)形勢，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局的必然要求，是新時代我國領(lǐng)導干部能力建設的必修課。從應急管理全過程看，提高領(lǐng)導干部應急處突能力可以從以下幾方面著手。

目 錄CONTENTS

提高風險研判能力 準確識別評估風險第一部分

領(lǐng)導干部的風險研判能力，是指敏銳識別安全風險、動態(tài)掌握風險情況、精準把控風險規(guī)律的能力。潛在的風險演變成為現(xiàn)實的突發(fā)事件，是一個動態(tài)發(fā)展的過程。如果有效控制，就能夠最大限度降低風險后果，做到防患于未然。因此，風險研判是應急處突的基礎性能力。提高風險研判能力，準確識別評估風險

提高風險研判能力，準確識別評估風險

提高應急準備能力 未雨綢繆做好防范第二部分

提高應急準備能力，未雨綢繆做好防范

提高應急準備能力，未雨綢繆做好防范

提高應急準備能力，未雨綢繆做好防范

提高現(xiàn)場處置能力 科學決策控制事態(tài)第三部分

領(lǐng)導干部的現(xiàn)場處置能力，是指在時間緊迫和事態(tài)高度不確定的條件下，調(diào)動整合有限的決策資源，運用高超的領(lǐng)導指揮藝術(shù)，及時果斷控制事態(tài)，努力減少損失、轉(zhuǎn)危為機的能力?，F(xiàn)場處置能力是領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)與能力本領(lǐng)的集中體現(xiàn)。提高現(xiàn)場處置能力，科學決策控制事態(tài)

不同于常規(guī)決策的規(guī)定性程序，應急決策著重于抓主要矛盾、直擊問題的關(guān)鍵，要在短時間內(nèi)拿出有效措施，才能第一時間控制事態(tài)。要求領(lǐng)導干部具備在不確定信息中發(fā)現(xiàn)焦點問題的敏銳力，具備根據(jù)事態(tài)和環(huán)境的變化及時調(diào)整優(yōu)化方案的應變力，具備敢于在危機情境下“拍板”的決策力，做到發(fā)現(xiàn)在早，處置在小。提高現(xiàn)場處置能力，科學決策控制事態(tài)

突發(fā)事件應急處置是多主體、多部門、多層級共同參與的集體行為。一方面，領(lǐng)導干部在關(guān)鍵時刻要親臨現(xiàn)場、靠前指揮，組織力量和配備資源，形成快速有序的協(xié)同應急。另一方面，面對如?；繁ㄊ鹿?、重大傳染病疫情等專業(yè)性、技術(shù)性強的突發(fā)事件，要有效放權(quán)，堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事，用好專業(yè)技術(shù)力量和設施裝備，提高應急處置的專業(yè)化、科學化水平。提高現(xiàn)場處置能力，科學決策控制事態(tài)

人民群眾是應急處置的主體性力量，要積極拓展人民群眾參與重大突發(fā)事件應對的有效途徑。要充分發(fā)揮災害信息員隊伍的作用，收集研判危機信息；要通過完善制度、搭建平臺、提供服務、強化培訓，充分提高社會公眾的風險防范意識、安全意識、自救互救能力；要健全社會組織參與應急救援和善后恢復的機制，提高其有效組織資源的動員能力，實現(xiàn)應急力量的優(yōu)化整合，動員全社會的力量來維護公共安全。提高現(xiàn)場處置能力，科學決策控制事態(tài)

提高風險溝通能力 引導輿論形成共識第四部分

提高風險溝通能力，引導輿論形成共識

突發(fā)事件發(fā)生后，會存在一段時間的“信息真空”。一旦官方媒體信息溝通滯后，不實信息就會快速傳播，引發(fā)群眾的擔心、揣測甚至恐慌情緒，對事件處置工作提出批判、質(zhì)疑和否定，甚至影響應急處突的順利推進。因此，要搭建公眾熟知的、權(quán)威的、固定的信息溝通平臺，第一時間及時主動對外發(fā)布，并堅持重要信息主流發(fā)、事件態(tài)勢及時發(fā)、注意事項重復發(fā)、權(quán)威信息重點發(fā)的原則，以最快速度掌握輿論主動，積極引導社會情緒，贏得群眾支持。一要及時主動，掌握輿論引導權(quán)提高風險溝通能力，引導輿論形成共識

對重大輿情和突發(fā)事件輿論的引導，必須打好組合拳。一方面，對于突發(fā)事件的基本信息，可以通過新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、政務新媒體、公開欄、大喇叭等多種方式及時發(fā)布；另一方面，對于應急處突中出現(xiàn)的典型案例、公眾真實感受、輿論監(jiān)督等，還可以通過不同媒體間的協(xié)同配合、錯位互補性報道、新聞訪談等方式深入溝通，更好發(fā)揮宣傳部門和信息發(fā)布部門協(xié)同合作的合力。要注意收集掌握公眾對特定信息的反應、情緒和期盼，重視互動渠道的建立，及時疏導群眾情緒，回應群眾訴求。二要協(xié)作互動，確保信息準確暢通提高風險溝通能力，引導輿論形成共識

提高反思學習能力 增強事后恢復韌性第五部分

提高反思學習能力，增強事后恢復韌性領(lǐng)導干部的反思學習能力是指對突發(fā)事件的發(fā)生原因、應對過程等進行客觀公正的評估，針對暴露出來的短板和不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓、整改完善提高的能力。危機是學習的最好時機，以危機為契機補短板、強弱項，才能不斷增強應對風險挑戰(zhàn)的韌性。

一要對事件進行科學分析評估目前我國對突發(fā)事件的調(diào)查制度多集中在生產(chǎn)安全事件，且生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告又更多聚焦在事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，對全類型全過程的突發(fā)事件進行整體反思與學習的制度并不完善。因此，要增強突發(fā)事件的反思學習能力，領(lǐng)導干部要從管理體制、運行機制、應急決策、文化環(huán)境等多方面進行分析，全面、客觀、真實地接近或還原事件發(fā)生的實際情況，分析事件發(fā)生的原因，總結(jié)應急處置的經(jīng)驗教訓。二要從反思中改進提高在應急管理中，有“六個月改革”原理，即突發(fā)事件發(fā)生后，通常有六個月的時間，讓人們更有動力去改革修補現(xiàn)有不適應的體制機制。但在事件結(jié)束六個月后，由于人們注意力的有限性，興奮點轉(zhuǎn)移，突發(fā)事件為反思和改革創(chuàng)造的機會很快就會關(guān)閉。因此，突發(fā)事件調(diào)查結(jié)束后，必須針對暴露出來的問題進行全面整改，堵塞漏洞，才能避免類似的事情再次發(fā)生。提高反思學習能力，增強事后恢復韌性

綜上，領(lǐng)導干部應急處突能力是一個動態(tài)化、鏈條式的過程性能力。就領(lǐng)導干部而言，最根本的是要牢固樹立風險意識，堅持統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事，把安全發(fā)展貫穿在工作的各領(lǐng)域和全過程，能夠持續(xù)推進應急處突環(huán)境的改進并“轉(zhuǎn)危為安”，才能從最基礎層面避免和減少各類突發(fā)事件的發(fā)生。提高反思學習能力，增強事后恢復韌性