共同構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體新時代中國的周邊外交政策展望

前言中國與周邊國家山水相連，人文相通，利益相融，命運(yùn)與共。雙方逾千年的友好交往歷史就是一部生動的文明交流互鑒史，充分展示了“貫四時而不衰，歷夷險而益固”的友好情誼。 周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。作為亞洲大家庭一員和負(fù)責(zé)任大國，中國高度重視周邊外交，始終將周邊置于外交全局首要位置，始終致力于促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。 《新時代中國的周邊外交政策展望》基于對亞洲當(dāng)前形勢和未來趨勢的評估及看法，全面闡述中國周邊外交的實(shí)踐成果、政策理念和目標(biāo)，宣示中國將堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，以自身發(fā)展促進(jìn)周邊發(fā)展，同地區(qū)國家共同推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，共同構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，攜手繪就和平安寧、繁榮美麗、友好共生的新時代亞洲愿景。

目 錄

亞洲面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)第一部分

第一部分- 亞洲面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨二十大報告中指出，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界又一次站在歷史的十字路口。亞洲置身世界百年未有之大變局，站在邁向發(fā)展振興的新起點(diǎn)，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 亞洲地廣物豐，人口眾多，文化多元，發(fā)展多樣，過去幾十年總體保持穩(wěn)定，地區(qū)國家之間政治互信不斷增強(qiáng)，合作交流日益深化。正是得益于此，亞洲僅用40年左右的時間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量占世界比重的翻倍，實(shí)現(xiàn)了從低收入到中等收入的飛躍，形成合作發(fā)展和快速崛起勢頭。近年來，亞洲作為拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的重要引擎，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%。亞洲是全球最富活力和潛力的地區(qū)，將持續(xù)成為全球發(fā)展繁榮的熱土。

第一部分- 亞洲面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時，全球治理失序，冷戰(zhàn)思維回潮，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義橫行，能源、糧食、金融、產(chǎn)供鏈、氣候變化等多重風(fēng)險對亞洲影響日益突出。亞洲也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、安全和治理問題突出等挑戰(zhàn)。一些國家加緊構(gòu)建地區(qū)軍事同盟，朝鮮半島問題復(fù)雜難解，阿富汗重建挑戰(zhàn)重重，恐怖主義、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅猶存。 圍繞亞洲的前途，出現(xiàn)了兩種截然不同的主張和走向。一種是堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，維護(hù)真正的多邊主義。堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，致力互利合作，堅(jiān)持開放包容，推進(jìn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和合共生。另一種是重拾冷戰(zhàn)思維，再搞封閉式集團(tuán)，推行價值觀劃線，將經(jīng)濟(jì)問題政治化，將地區(qū)安全陣營化，鼓動分裂、制造對抗。 凡益之道，與時偕行。亞洲的正確抉擇應(yīng)該是開放而不是封閉，是團(tuán)結(jié)而不是分裂，是合作而不是對抗，是公道而不是霸道，是共生而不是零和，這不僅關(guān)乎地區(qū)各國的未來前景，也將從根本上長遠(yuǎn)影響亞洲乃至世界的前途命運(yùn)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是共創(chuàng)繁榮美好的亞洲和世界的必由之路。

中國同周邊國家關(guān)系發(fā)展不斷取得重大成果第二部分

第二部分- 中國同周邊國家關(guān)系發(fā)展不斷取得重大成果過去半個多世紀(jì)，亞洲走出積貧積弱、動蕩戰(zhàn)亂，成功走向和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮，這主要得益于地區(qū)國家堅(jiān)持獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)，堅(jiān)持相互尊重、包容互鑒，堅(jiān)持互惠互利、合作共贏。在此過程中，中國同亞洲國家共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)、友誼、合作的萬隆精神，不斷推動睦鄰友好和互利合作向前發(fā)展。2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開以來，中國同周邊國家關(guān)系加快提質(zhì)升級，取得豐碩成果。

第二部分- 中國同周邊國家關(guān)系發(fā)展不斷取得重大成果截至本文件發(fā)布之日，中國已同周邊28國①和東盟建立形式多樣、內(nèi)涵豐富的伙伴關(guān)系、合作關(guān)系或戰(zhàn)略互惠關(guān)系。中國同巴基斯坦、老撾、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、泰國、蒙古國、土庫曼斯坦、馬來西亞、吉爾吉斯斯坦等國達(dá)成構(gòu)建命運(yùn)共同體共識，同湄公河五國②確定共建瀾湄國家命運(yùn)共同體，同中亞五國③宣布打造中國－中亞命運(yùn)共同體。中國與12個陸地鄰國④通過談判解決了歷史遺留的邊界問題，同周邊9個國家⑤簽署了睦鄰友好合作條約。中國簽署并批準(zhǔn)《中亞無核武器區(qū)條約》議定書，尊重蒙古國的無核武器地位，率先加入《東南亞友好合作條約》，對隨時簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書作好了充分準(zhǔn)備。

第二部分- 中國同周邊國家關(guān)系發(fā)展不斷取得重大成果中國是周邊18國⑥的最大貿(mào)易伙伴，2022年中國與周邊國家進(jìn)出口商品總額突破2.17萬億美元，較2012年增長78%。中國同東盟雙向投資額累計(jì)超過3800億美元。中國率先批準(zhǔn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》并推動協(xié)定生效實(shí)施，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化賦能增效。

第二部分- 中國同周邊國家關(guān)系發(fā)展不斷取得重大成果中國秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo)，同周邊24國⑦簽署共建“一帶一路”合作文件，同東盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等合作規(guī)劃對接。倡導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。在各方共同努力下，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，“一帶一路”合作碩果累累，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動力。

第二部分- 中國同周邊國家關(guān)系發(fā)展不斷取得重大成果中國與周邊國家共同創(chuàng)立的上海合作組織已發(fā)展成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織。中國與中亞五國建立中國－中亞機(jī)制，成為推進(jìn)六國深度合作的重要平臺。瀾湄合作是次區(qū)域互利合作的成功實(shí)踐，瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶正在形成。中國堅(jiān)持開放包容的精神，積極參與以東盟為中心的東亞合作機(jī)制、中日韓合作、亞太經(jīng)合組織等多邊合作，促進(jìn)了地區(qū)融合發(fā)展和人民福祉。

第二部分- 中國同周邊國家關(guān)系發(fā)展不斷取得重大成果中國為推動政治解決地區(qū)熱點(diǎn)問題積極貢獻(xiàn)中國智慧，提出并踐行中國特色熱點(diǎn)問題解決之道。在朝鮮半島問題上，著眼維護(hù)半島和平穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)長治久安，創(chuàng)造性提出“雙暫停”倡議和“雙軌并進(jìn)”思路，堅(jiān)持政治解決方向，積極勸和促談。在阿富汗問題上，搭建阿富汗鄰國協(xié)調(diào)合作機(jī)制，重啟中阿巴三方外長對話，提出幫助阿富汗重建發(fā)展的《屯溪倡議》，匯聚各方合力。在緬甸問題上，促推各方彌合分歧，恢復(fù)國家社會穩(wěn)定，盡快啟動政治對話。

第二部分- 中國同周邊國家關(guān)系發(fā)展不斷取得重大成果中國與周邊國家同舟共濟(jì)，攜手應(yīng)對恐怖主義、分裂主義、地區(qū)金融危機(jī)等挑戰(zhàn)。新冠疫情發(fā)生以來，中國與周邊國家同心抗疫，共克時艱，生動詮釋了命運(yùn)共同體精神，為全球團(tuán)結(jié)抗疫發(fā)揮引領(lǐng)作用。 亞洲取得今天的進(jìn)步和成就是中國和周邊國家共同努力的結(jié)果，值得倍加珍惜。中國的發(fā)展離不開和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，中國同周邊的發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。中國的發(fā)展將給亞洲各國帶來重大機(jī)遇和長期利好，將為亞洲的和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

新時代的中國周邊外交理念主張第三部分

第三部分- 新時代的中國周邊外交理念主張習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“中國始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。中國將在習(xí)近平外交思想指引下，保持周邊外交政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)奉行與鄰為善、以鄰為伴方針，踐行親誠惠容理念。堅(jiān)持親仁善鄰、講信修睦；堅(jiān)持以誠相待、守望相助；堅(jiān)持互惠互利、合作共贏；堅(jiān)持包容互鑒、求同存異。努力使中國同周邊政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密，深入推進(jìn)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。

第三部分- 新時代的中國周邊外交理念主張中國將推動構(gòu)建新型國際關(guān)系， 同地區(qū)國家共同深化平等、開放、合作的伙伴關(guān)系。中國堅(jiān)定維護(hù)自身主權(quán)、安全和發(fā)展利益，尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，不干涉他國內(nèi)政。堅(jiān)持大小國家一律平等，促進(jìn)“全球南方”團(tuán)結(jié)與合作，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益，增強(qiáng)新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動，推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。中美應(yīng)在相互尊重、和平共處、合作共贏基礎(chǔ)上，在亞太實(shí)現(xiàn)良性互動，為地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展提供正能量。

第三部分- 新時代的中國周邊外交理念主張中國將堅(jiān)持平等互利、合作共贏原則， 同地區(qū)國家共同推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。中國式現(xiàn)代化為廣大發(fā)展中國家探索現(xiàn)代化道路提供了全新選擇。中國將在堅(jiān)定維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，不斷以中國新發(fā)展為周邊提供新機(jī)遇，同周邊國家共走開放發(fā)展、合作發(fā)展、共贏發(fā)展之路。

第三部分- 新時代的中國周邊外交理念主張中國將堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀， 同地區(qū)國家共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。摒棄冷戰(zhàn)思維，反對單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營對抗。堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，同地區(qū)國家走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。

第三部分- 新時代的中國周邊外交理念主張中國將堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，踐行真正的多邊主義，同周邊國家共同構(gòu)建以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價值觀，促進(jìn)亞洲團(tuán)結(jié)和發(fā)展振興。倡導(dǎo)不同文明包容共存、交流互鑒，和而不同、多元共生，倡導(dǎo)相互尊重、協(xié)商一致的亞洲方式，踐行和衷共濟(jì)、守望相助的亞洲傳統(tǒng)。堅(jiān)定支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，不斷增進(jìn)同包括東盟在內(nèi)的周邊國家利益交融和民心相通。

第三部分- 新時代的中國周邊外交理念主張中國將堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，堅(jiān)決反對任何形式的“臺獨(dú)”分裂活動，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。我們贊賞亞洲各國堅(jiān)持和恪守一個中國原則。維護(hù)一個中國原則的態(tài)度越鮮明，遏制分裂勢力的措施越有力，臺海和平穩(wěn)定就越有可能，地區(qū)和平繁榮就越有保障。 講信修睦、親仁善鄰是中華文明一貫的處世之道。中國過去是、現(xiàn)在是、將來也永遠(yuǎn)是地區(qū)國家的好鄰居、好朋友、好伙伴，將始終做維護(hù)和平穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展繁榮的中流砥柱。

新時代“亞洲世紀(jì)”新愿景第四部分

第四部分- 新時代“亞洲世紀(jì)”新愿景今天的亞洲，和平穩(wěn)定是大勢所趨，發(fā)展繁榮是民心所向。中國同地區(qū)國家身處同一個大陸、同一片海洋，我們生于斯、長于斯，同地區(qū)國家一榮俱榮，一損俱損，誰也離不開誰。我們愿同地區(qū)各國齊心協(xié)力，攜手同進(jìn)，共建和平安寧、繁榮美麗、友好共生的亞洲大家園。

第四部分- 新時代“亞洲世紀(jì)”新愿景和平、和睦、和諧是亞洲國家為人類社會貢獻(xiàn)的重大文明成果。我們主張堅(jiān)持和平共處理念，守住和平穩(wěn)定底線，重視各國合理安全關(guān)切，攜手應(yīng)對破壞和平的威脅。中國愿同周邊鄰國長期友好，求同存異，聚同化異，堅(jiān)持以和平方式解決國家間的分歧和爭端，共同維護(hù)地區(qū)持久和平。無論發(fā)展到什么程度，中國永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。中國將繼續(xù)同東盟國家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)并完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商，同南海當(dāng)事國通過對話協(xié)商妥處海上矛盾分歧，加強(qiáng)海上合作，深化互信安全，推動共同開發(fā)，致力于將南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海。

第四部分- 新時代“亞洲世紀(jì)”新愿景加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融安全合作，深化宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)區(qū)域金融穩(wěn)定。推進(jìn)反恐、去極端化、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)核設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、外空、極地等領(lǐng)域安全合作。提升區(qū)域公共衛(wèi)生安全治理能力，增強(qiáng)生物安全、危險傳染病防治、醫(yī)療物資、疫苗藥物技術(shù)等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)糧食能源安全合作，確保產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定。

第四部分- 新時代“亞洲世紀(jì)”新愿景中國將繼續(xù)堅(jiān)定奉行開放發(fā)展、互利共贏戰(zhàn)略，提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推動亞洲形成更加開放的大市場。中國將進(jìn)一步擴(kuò)大同地區(qū)國家貿(mào)易規(guī)模，增加自周邊國家進(jìn)口，提升通關(guān)便利化水平。繼續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，愿同更多地區(qū)國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，完善區(qū)域自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，打造共同大市場。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)同鄰國鐵路、公路等聯(lián)通走廊項(xiàng)目，加快國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。我們要加緊推進(jìn)中國東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，實(shí)施好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》并適時擴(kuò)大成員、推動升級。維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，保持合作開放與包容。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源等領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作，使科技創(chuàng)新成果更好造福周邊各國人民。 中國愿同地區(qū)國家一道，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快形成綠色發(fā)展方式，以創(chuàng)新為驅(qū)動，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，努力平衡減排和發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的亞洲家園。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化合作。中國愿在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程中，同周邊國家互學(xué)互鑒、互利共贏，加強(qiáng)綠色金融和綠色投資合作，為地區(qū)低碳可持續(xù)發(fā)展提供支撐。構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展。

第四部分- 新時代“亞洲世紀(jì)”新愿景我們主張相互尊重、平等相待，推動不同文明交流對話、包容互鑒。從綿延數(shù)千年的亞洲歷史文明中汲取養(yǎng)分，凝聚對亞洲價值、亞洲方式、亞洲傳統(tǒng)的集體認(rèn)同，拓展地區(qū)人文交流合作，夯實(shí)睦鄰友好民意基礎(chǔ)。采取更多便利人員往來舉措。加強(qiáng)職業(yè)教育、高等教育、學(xué)歷互認(rèn)等合作，面向周邊國家增加中國政府獎學(xué)金、各類高校和專業(yè)獎學(xué)金名額，為留學(xué)生往來提供便利條件。繼續(xù)推進(jìn)文化、藝術(shù)、青年、旅游、地方、媒體、智庫、民間團(tuán)體等領(lǐng)域交流，加強(qiáng)亞洲文體產(chǎn)業(yè)合作。

第四部分- 新時代“亞洲世紀(jì)”新愿景中國愿同地區(qū)國家一道，依托聯(lián)通、發(fā)展、安全和人文四大支柱，聚焦政治、經(jīng)貿(mào)、科技、安全、人文、全球性挑戰(zhàn)六大領(lǐng)域，構(gòu)建理念有共鳴、發(fā)展共規(guī)劃、成果共分享、安全共維護(hù)、責(zé)任共擔(dān)當(dāng)?shù)闹苓吤\(yùn)共同體。共同打造高質(zhì)量共建“一帶一路”示范區(qū)，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。共同打造全球發(fā)展倡議先行區(qū)，建設(shè)更加平等均衡普惠的發(fā)展伙伴關(guān)系。共同打造全球安全倡議實(shí)驗(yàn)區(qū)，走共建共享共贏的亞洲安全之路。共同打造全球文明倡議首善區(qū)，持續(xù)擴(kuò)大人文交流，促進(jìn)文明交流互鑒、和合共生。 中國將積極參與東亞合作、中國－中亞機(jī)制、上海合作組織、金磚國家合作機(jī)制、亞太經(jīng)合組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議等多邊機(jī)制和組織，加強(qiáng)同太平洋島國論壇、環(huán)印度洋聯(lián)盟等區(qū)域性組織對話合作，共同促進(jìn)亞洲－太平洋－印度洋地區(qū)的聯(lián)通、穩(wěn)定與發(fā)展。