中國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告全文解讀

2018兩會(huì)基本概述2018兩會(huì)七大新看點(diǎn)述說(shuō)過(guò)去五年的成就2018年工作目標(biāo)2018年重點(diǎn)工作CONTENTS目 錄0102030405

學(xué)習(xí)兩會(huì)——兩會(huì)基本概述

兩會(huì)概況第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議和政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議，分別于2018年3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕3日3月5日3月

什么是兩會(huì)？?jī)蓵?huì)是對(duì)自1959年以來(lái)歷年召開(kāi)的中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的統(tǒng)稱(chēng)。由于兩場(chǎng)會(huì)議會(huì)期基本重合，而且對(duì)于國(guó)家運(yùn)作的重要程度都非常的高，故簡(jiǎn)稱(chēng)做“兩會(huì)”。從省級(jí)地方到中央，各地的政協(xié)及人大的全體會(huì)議的會(huì)期全部基本重合，所以兩會(huì)的名稱(chēng)可以同時(shí)適用于全國(guó)及各?。ㄊ?、自治區(qū)） 兩會(huì)每5年稱(chēng)為一屆，每年會(huì)議稱(chēng)X屆X次會(huì)議。根據(jù)中國(guó)憲法規(guī)定：“兩會(huì)”召開(kāi)的意義在于將“兩會(huì)”代表從人民中得來(lái)的信息和要求進(jìn)行收集及整理，傳達(dá)給黨中央?！皟蓵?huì)”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開(kāi)兩會(huì)期間，向政府有關(guān)部門(mén)提出選民們自己的意見(jiàn)和要求。地方每年召開(kāi)的人大和政協(xié)也稱(chēng)為兩會(huì)，通常召開(kāi)的時(shí)間比全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)間要早。

兩會(huì)歷史1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議舉行了第一屆全體會(huì)議。參加會(huì)議的代表共662人，包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國(guó)外華僑、宗教界人士等46個(gè)單位的代表以及特別邀請(qǐng)的人士，具有廣泛的代表性。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，代表全國(guó)人民的意志，宣告了中華人民共和國(guó)的成立；通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》及《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》；決定中華人民共和國(guó)定都于北京，國(guó)旗為五星紅旗，以《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌，采用公元作為中國(guó)紀(jì)年；選舉了中央人民政府主席、副主席、委員，并選舉產(chǎn)生了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)。

兩會(huì)組成全國(guó)人大 全稱(chēng)：全國(guó)人民代表大會(huì) 全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。在我國(guó)，人民通過(guò)民主選舉選出自己的代表，組成人民代表大會(huì)，集中行使國(guó)家權(quán)力。 人大的組成機(jī)構(gòu)主要有全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及全國(guó)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì) 政協(xié) 全稱(chēng)：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族 各界人士參政議政。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)每屆任期5年，每年舉行一次全體會(huì)議。人民政協(xié)在中央設(shè)有全國(guó)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)以及9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，在地方設(shè)有政協(xié)地方委員會(huì)。每屆任期5年，每年舉行一次全體會(huì)議。

學(xué)習(xí)兩會(huì)——兩會(huì)七大新看點(diǎn)

貫徹落實(shí)十九大精神今年兩會(huì)是黨的十九大后的第一次全國(guó)兩會(huì)。 黨的十九大確立新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為全黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。來(lái)自全國(guó)各地的代表委員將齊聚一堂，共商國(guó)是，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，化作全體人民的共同行動(dòng)。貫徹落實(shí)十九大精神：使黨的主張成為國(guó)家意志

全面深化改革新時(shí)代，改革不停頓，開(kāi)放不止步。 改革開(kāi)放40年，風(fēng)雨兼程?！拔覀円詰c祝改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底?！?018年新年賀詞中，的號(hào)召鏗鏘有力。 改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革如何向縱深推進(jìn)？ “新的時(shí)代方位，標(biāo)注新的改革起點(diǎn)?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從健全人民當(dāng)家作主制度體系到推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，從建設(shè)美麗中國(guó)到堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨……全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域。 “始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)定不移將改革推向深入，才能破解深層次的利益矛盾，破除積存多年的頑癥痼疾。”遲福林說(shuō)。 全面深化改革：新起點(diǎn)上如何發(fā)力？

決勝全面小康實(shí)現(xiàn)全面小康，是億萬(wàn)人民的夢(mèng)想和期許，也是黨和政府對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾。 2018年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。金融等領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，3000多萬(wàn)貧困人口尚未脫貧、600多個(gè)貧困縣需要摘帽，大氣、水、土壤治理任務(wù)繁重…… 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定，切實(shí)解決老百姓最急最憂最盼的問(wèn)題，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系全面建成小康社會(huì)全局。 “關(guān)鍵之年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，將為今后一段時(shí)期取得三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利謀劃部署，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！蹦祥_(kāi)大學(xué)教授周立群說(shuō)。決勝全面小康：關(guān)鍵之年謀劃逐夢(mèng)藍(lán)圖

憲法修改中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面依法治國(guó)邁上新征程。 憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將審議《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》。這是以同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。 黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議?！包h中央用一次全會(huì)專(zhuān)門(mén)討論憲法修改問(wèn)題，充分表明以同志為核心的黨中央對(duì)憲法修改的高度重視，對(duì)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的高度重視?！敝醒朦h校教授辛鳴說(shuō)。 辛鳴表示，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，為的是更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用。憲法修改：為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障

選舉和決定今年兩會(huì)上，換屆無(wú)疑舉世矚目。 去年十九大選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，本次兩會(huì)將選舉和決定新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員。他們將接過(guò)歷史“接力棒”，引領(lǐng)全國(guó)各族人民開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新征程。 全國(guó)人大會(huì)議期間，還將舉行憲法宣誓。莊重的儀式、莊嚴(yán)的誓詞，彰顯憲法權(quán)威，更激勵(lì)宣誓者忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。選舉和決定：產(chǎn)生新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員

機(jī)構(gòu)改革改革開(kāi)放以來(lái)，我們積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。本次兩會(huì)，機(jī)構(gòu)改革再次受到關(guān)注。 十九屆三中全會(huì)公報(bào)指出，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革稱(chēng)為“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”，而非以往的“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”，意味著改革涉及的面更廣、更深，不僅僅停留在簡(jiǎn)單的部門(mén)撤并和名稱(chēng)變化上，而是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。機(jī)構(gòu)改革：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革

監(jiān)察立法十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議還將審議《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》。奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，治本之策在于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。 五年來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)成績(jī)顯著，力度、廣度、深度前所未有。與此同時(shí)，一些體制、機(jī)制性問(wèn)題也隨之暴露，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)監(jiān)察立法：實(shí)現(xiàn)反腐敗國(guó)家立法

學(xué)習(xí)兩會(huì)——過(guò)去五年的成就

經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元年均增長(zhǎng)7.1%占世界經(jīng)濟(jì)比重：11.4%提高到15%左右財(cái)政收入：11.7萬(wàn)億增加到17.3萬(wàn)億元

經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階6600萬(wàn)人以上居民消費(fèi)價(jià)格：年均上漲1.9% 保持較低水平城鎮(zhèn)新增就業(yè)：13億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革消費(fèi)貢獻(xiàn)率：高技術(shù)制造業(yè)：54.9%提高到58.8% 服務(wù)業(yè)比重：45.3%上升到51.6% 成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力年均增長(zhǎng) 11.7%

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革52.6%提高到58.5% 8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民糧食生產(chǎn)能力達(dá)到 1.2萬(wàn)億斤城鎮(zhèn)化率：

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%規(guī)模躍居世界第二位科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率：52.2%提高到57.5%

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩大飛機(jī)載人航天深海探測(cè)量子通信◆ 重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩共享經(jīng)濟(jì)高鐵網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)移動(dòng)支付◆ 這些新發(fā)展引領(lǐng)世界潮流

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩

人民生活持續(xù)改善脫貧攻堅(jiān)中央財(cái)政五年投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2800多億元 貧困人口減少6800多萬(wàn) 異地扶貧搬遷830萬(wàn)人 貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%◆ 脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展 居民收入◆ 形成世界上人口最多的中等收入群體年均增長(zhǎng)7.4%，超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速 出境旅游人次由8300萬(wàn)增加到1億3千多萬(wàn)

改革開(kāi)放邁出重大步伐“一帶一路”建設(shè)成效顯著，對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

人民生活持續(xù)改善棚戶區(qū)住房改造2600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造1700多萬(wàn)戶，上億人喜遷新居社會(huì)保障◆ 織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人 持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人 人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元 大病保險(xiǎn)制度基本建立，1700多萬(wàn)人次受益 異地就醫(yī)住院費(fèi)用實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算 分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進(jìn) 提高低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助制度， 保障近6000萬(wàn)低保人員和特困群眾基本生活 建立困難和重度殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，惠及2100多萬(wàn)人人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲

人民生活持續(xù)改善◆ 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例 持續(xù)超過(guò)4%改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱辦學(xué)條件 提高鄉(xiāng)村教師待遇 營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3600多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生教育啟動(dòng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè) 重點(diǎn)高校專(zhuān)項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生 人數(shù)：1萬(wàn)人增加到10萬(wàn)人 加大資助家庭困難學(xué)生力度，4.3億人次受益 勞動(dòng)人口平均受教育年限提高到10.5年

生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面

2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%，居民收入增長(zhǎng)7.3%，增速均比上年有所加快； 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人，失業(yè)率為多年來(lái)最低； 工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)21%；財(cái)政收入增長(zhǎng)7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢(shì)； 進(jìn)出口增長(zhǎng)14.2%，實(shí)際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。

過(guò)去五年的主要工作堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好01堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策 結(jié)束了66年的營(yíng)業(yè)稅征收歷史 共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元財(cái)政赤字率一直控制在3%以內(nèi) 保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)降為升實(shí)施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負(fù)擔(dān)1.2萬(wàn)億元守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活沉淀資金，保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目

過(guò)去五年的主要工作堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)02 中央財(cái)政安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持， 退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸 安置分流職工110多萬(wàn)人。 熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲勢(shì)得到控制 工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定 壓減政府性基金項(xiàng)目30%，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目60%以上扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

過(guò)去五年的主要工作加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng) 實(shí)施“中國(guó)制造2025” 種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重從30%提升到40%以上。 采取措施增加中低收入者收入 網(wǎng)上零售額年均增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.3% 高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程從9000多公里增加到2萬(wàn)5千公里、占世界三分之二 高速公路里程從9.6萬(wàn)公里增加到13.6萬(wàn)公里新建改建農(nóng)村公路127萬(wàn)公里 新建民航機(jī)場(chǎng)46個(gè) 開(kāi)工重大水利工程122項(xiàng) 完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成全球最大的移動(dòng)寬帶網(wǎng) 這是我們多年想實(shí)現(xiàn)而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)

過(guò)去五年的主要工作持續(xù)深化“放管服”改革國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減44% 非行政許可審批徹底終結(jié) 中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90% 行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74% 職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施一站式服務(wù)等舉措 營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。全面改革工商登記、注冊(cè)資本等商事制度，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短三分之一以上

過(guò)去五年的主要工作堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高03擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高?？蒲凶灾鳈?quán) 支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，新設(shè)14個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) 以企業(yè)為主體加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè) 實(shí)施普惠性支持政策，完善孵化體系 各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)到9800多萬(wàn)戶，五年增加70%以上 國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量增加兩倍，技術(shù)交易額翻了一番

過(guò)去五年的主要工作堅(jiān)持全面深化改革，著力破除體制機(jī)制弊端，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)04國(guó)有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤(rùn)增長(zhǎng)23.5%放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入基本放開(kāi)利率管制，建立存款保險(xiǎn)制度全面推行財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之二公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級(jí)、提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展深化能源、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

過(guò)去五年的主要工作堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升05中國(guó)開(kāi)放的擴(kuò)大，有力促進(jìn)了自身發(fā)展，給世界帶來(lái)重大機(jī)遇。發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金設(shè)立上海等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一批改革試點(diǎn)成果向全國(guó)推廣設(shè)立13個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國(guó)，貨物通關(guān)時(shí)間平均縮短一半以上外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，限制性措施削減三分之二外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍加大引智力度，來(lái)華工作的外國(guó)專(zhuān)家增加40%推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，高鐵、核電等裝備走向世界新簽和升級(jí)8個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定滬港通、深港通、債券通相繼啟動(dòng)，人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子

過(guò)去五年的主要工作堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動(dòng)平衡發(fā)展，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快成長(zhǎng)06積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實(shí)施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋實(shí)施重點(diǎn)城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，加強(qiáng)援藏援疆援青工作出臺(tái)一系列促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措

過(guò)去五年的主要工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)07中央財(cái)政五年投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2800多億元文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)13%以上實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過(guò)4%營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3600多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生啟動(dòng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)高校專(zhuān)項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬(wàn)人增加到10萬(wàn)人加大對(duì)各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到10.5年居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元，大病保險(xiǎn)制度基本建立、已有1700多萬(wàn)人次受益，異地就醫(yī)住院費(fèi)用實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算近6000萬(wàn)低保人員和特困群眾基本生活得到保障建立困難和重度殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，惠及2100多萬(wàn)人實(shí)施全面兩孩政策全民健身廣泛開(kāi)展，體育健兒勇創(chuàng)佳績(jī)

過(guò)去五年的主要工作堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效08重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上 71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放 煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn) 淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛 加強(qiáng)重點(diǎn)流域海域水污染防治 化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng) 推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程 開(kāi)展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件 積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署生效

過(guò)去五年的主要工作堅(jiān)持依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定09提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部，修改廢止一大批部門(mén)規(guī)章 省、市、縣政府部門(mén)制定公布權(quán)責(zé)清單 開(kāi)展國(guó)務(wù)院大督查和專(zhuān)項(xiàng)督查 擴(kuò)大法律援助范圍 事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降 改革完善食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)全程管控 加強(qiáng)地震、特大洪災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作 健全社會(huì)治安防控體系

過(guò)去五年的主要工作民族、宗教、僑務(wù)等工作創(chuàng)新推進(jìn) 在黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)軍興軍開(kāi)創(chuàng)新局面 港澳臺(tái)工作取得新進(jìn)展 中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)

學(xué)習(xí)兩會(huì)——工作目標(biāo)

2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi) 居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步 進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國(guó)際收支基本平衡 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是

2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合（01）、積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%今年全國(guó)財(cái)政支出21萬(wàn)億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元（02）、穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度管好貨幣供給總閘門(mén) 疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道

2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向三是抓好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)做好今年工作，注重以下幾點(diǎn)一是大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展二是加大改革開(kāi)放力度

學(xué)習(xí)兩會(huì)——重點(diǎn)工作

一、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活 大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì) 加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%（一）、發(fā)展壯大新動(dòng)能

實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū) 大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證 全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)工匠精神，來(lái)一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命（二）、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)（三）、繼續(xù)破除無(wú)效供給今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組 加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置 加快消化糧食庫(kù)存一、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類(lèi)證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間 大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期 工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半 全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革 加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島 清理群眾和企業(yè)辦事的各類(lèi)證明，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消（四）、深化“放管服”改革

一、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（五）、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn) 大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍 大幅提高企業(yè)新購(gòu)入儀器設(shè)備稅前扣除上限 實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策 擴(kuò)大物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍 繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策 全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元

一、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（六）、大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān) 進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn) 繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例 降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10% 深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用 加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度 全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元

二、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家（01）、加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室 鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 國(guó)家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)（02）、落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策改革科技管理制度，績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變 賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán) 對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施 探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)

二、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家（03）、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè) 打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版 設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó) 深化人才發(fā)展體制改革

三、深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革（一）、推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單 深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán) 繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革 落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度（二）、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。 激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神

三、深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革（三）、完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制（四）、深化財(cái)稅體制改革對(duì)各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正 實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度 加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化資源類(lèi)產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革 健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法 改革個(gè)人所得稅 全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全

三、深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革（五）、加快金融體制改革（六）、推進(jìn)社會(huì)體制改革深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革 健全生態(tài)文明體制 改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度 加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制 推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展 拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能 保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度

四、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)（01）、推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng) 加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控 強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 嚴(yán)禁各類(lèi)違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為 省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù) 健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制 今年安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元

四、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)（02）、加大精準(zhǔn)脫貧力度 今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力 中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜 對(duì)老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實(shí)保障措施 攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入幫扶 加強(qiáng)扶貧資金整合和績(jī)效管理 開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，改進(jìn)考核監(jiān)督方式

四、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降 推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造 提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo) 開(kāi)展柴油貨車(chē)超標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)治理 深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2% 全面整治黑臭水體 加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策 嚴(yán)禁“洋垃圾”入境 全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國(guó)家公園體制改革試點(diǎn) 嚴(yán)控填海造地 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法 （03）、推進(jìn)污染防治取得更大成效

五、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（一）、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn) 新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù) 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

五、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（二）、全面深化農(nóng)村改革 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革 深化糧食收儲(chǔ)、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)社等改革建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興

五、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（三）、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里 穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命” 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

六、扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（一）、塑造區(qū)域發(fā)展新格局加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持 以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū) 以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作 制定西部大開(kāi)發(fā)新的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展 促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 壯大海洋經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

六、扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（二）、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量今年再進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施 有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯 加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)

七、積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資（01）、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式 支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給 創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格 推動(dòng)網(wǎng)購(gòu)、快遞健康發(fā)展

七、積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資（02）、發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜 實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程 中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元 落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施

八、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局（一）、推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作堅(jiān)持共商共建共享 推動(dòng)國(guó)際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作 擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)走出去 優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu) 加大西部、內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放力度

八、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局（二）、促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境 全面放開(kāi)一般制造業(yè)全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

八、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局（三）、鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一 改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制 推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴(kuò)大進(jìn)口 辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，下調(diào)汽車(chē)、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅

八、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局（四）、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化 早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。 反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

九、提高保障和改善民生水平（01）、著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài) 促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 扎實(shí)做好退役軍人安置 加大對(duì)殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度 擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問(wèn)題 要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視

九、提高保障和改善民生水平（02）、穩(wěn)步提高居民收入水平繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金 合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn) 完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜 提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用扣除

九、提高保障和改善民生水平（03）、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜 切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題 多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管，一定要讓家長(zhǎng)放心安心 支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃 發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育 加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)

九、提高保障和改善民生水平（04）、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn) 擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入 加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療 繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 改善婦幼保健服務(wù)。 支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。 創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式 做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作

九、提高保障和改善民生水平（05）、更好解決群眾住房問(wèn)題啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開(kāi)工580萬(wàn)套 加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍 落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制 支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房 加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度

九、提高保障和改善民生水平（06）、強(qiáng)化民生兜底保障穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量 做好軍烈屬優(yōu)撫工作 加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù) 健全社會(huì)救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展

九、提高保障和改善民生水平打造共建共治共享社會(huì)治理格局為人民過(guò)上美好生活提供豐富精神食糧 全面推進(jìn)依憲施政、依法行政 全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 全面提高政府效能

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