全面準(zhǔn)確理解 《決定》的思想指引

前 言 PREFACE“通過！” 2024年7月18日下午，北京人民大會堂，黨的二十屆三中全會第二次全體會議在此舉行，鄭重表決《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。隨著習(xí)近平總書記的莊嚴(yán)宣布，全場響起熱烈掌聲。 一份標(biāo)注時代的改革新藍圖誕生了，中國改革開放矗立起新的里程碑?！稕Q定》緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強決心，充分釋放了改革不停頓、開放不止步的強烈信號。

前 言 PREFACE 黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。審議通過《決定》，是這次全會的主要任務(wù)。7月15日上午，在全會第一次全體會議上，習(xí)近平總書記受中央政治局委托，就“關(guān)于確定全會議題的考慮”、“關(guān)于決定稿起草過程”、“關(guān)于決定稿基本框架和主要內(nèi)容”等《決定》起草的有關(guān)情況向全會作了說明，明晰了為什么要進一步全面深化改革、往哪里改、怎么改等一系列重大理論和實踐問題，展示了將改革進行到底的勇氣與決心，為把全會開好、把決定稿修改好提供了重要遵循。 學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。連日來，各地區(qū)各部門干部群眾認真學(xué)習(xí)、廣泛討論、深入交流，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》和習(xí)近平總書記重要講話精神，堅決把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。

目錄 CONTENTS

第一部分實踐續(xù)篇 時代新篇

實踐續(xù)篇 時代新篇“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放?！?“黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。” “新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。”黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。黨的二十屆三中全會也是歷史性的，全會通過的《決定》，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。

實踐續(xù)篇 時代新篇黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民以前所未有的力度開辟事業(yè)發(fā)展新天地，中華民族偉大復(fù)興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。1無論是從改革廣度和深度看，還是從黨和國家各項事業(yè)發(fā)展對改革的實際檢驗看，全面深化改革都是一場思想理論的深刻變革、一場改革組織方式的深刻變革、一場國家制度和治理體系的深刻變革、一場人民廣泛參與的深刻變革。放眼全世界，沒有哪個國家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng)，能在這么短的時間內(nèi)推動這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革。全面深化改革取得這樣輝煌的成就，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。2

實踐續(xù)篇 時代新篇圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗。黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期?！靶抡鞒躺希渴裁磥磉M一步凝心聚力、匯聚起推進中華民族偉大復(fù)興的強大力量？答案就是靠中國式現(xiàn)代化。”

實踐續(xù)篇 時代新篇黨的二十大對推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會把進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作為主題，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹落實黨的二十大精神，從新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求出發(fā)，經(jīng)過深思熟慮作出的重大決策。 一方面，推進中國式現(xiàn)代化面臨許多復(fù)雜矛盾和問題，必須克服種種困難和阻力，需要通過進一步全面深化改革，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。 另一方面，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是新時代新征程黨的中心任務(wù)，包括進一步全面深化改革在內(nèi)的黨和國家一切重大戰(zhàn)略部署，都必須緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化來謀劃和展開。《決定》用“六個必然要求”集中闡明了進一步全面深化改革的重要性和必要性。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》（以下簡稱《說明》）中，習(xí)近平總書記用“四個迫切需要”進一步作了概括凝練。

實踐續(xù)篇 時代新篇“第一，這是凝聚人心、匯聚力量，實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要?！币腰h的二十大作出的戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。1“第二，這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。”完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必須進一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。2

實踐續(xù)篇 時代新篇“第三，這是推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的迫切需要?！蓖苿痈哔|(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，諸如市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，等等，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。3“第四，這是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的迫切需要?！庇行?yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，需要進一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。4

實踐續(xù)篇 時代新篇“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”我們要順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，以改革到底的堅強決心，不繞道、不回避，動真格、敢碰硬，堅決清除一切妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進的體制機制障礙和制約因素，努力形成精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、扎實推進中國式現(xiàn)代化的生動局面。

第二部分凝聚各方智慧的結(jié)晶

凝聚各方智慧的結(jié)晶　“黨的二十大之后，我一直在思考進一步全面深化改革問題?！绷?xí)近平總書記對進一步全面深化改革思考得很深、謀劃得很實。博大精深的新思想、波瀾壯闊的新征程，是改革理念創(chuàng)新的指南、實踐創(chuàng)新的沃土。

凝聚各方智慧的結(jié)晶一是總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，確定遵循原則，堅持正確政治方向； 二是緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進一步全面深化改革，堅持問題導(dǎo)向； 三是抓住重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用； 四是堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革； 五是強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。在習(xí)近平總書記心中，全會決定“應(yīng)該是一個能夠?qū)M一步全面深化改革起到全局性、引領(lǐng)性作用的文件”。在《說明》中，總書記深刻闡明決定稿起草過程中把握的重點：

凝聚各方智慧的結(jié)晶全會文件起草，始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下進行。 2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會文件起草組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。12月8日，習(xí)近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議并發(fā)表重要講話，文件起草工作正式啟動。在起草工作過程中，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改，形成了提請全會審議的決定稿。習(xí)近平總書記親自把脈定向，從把握主題、搭建框架到內(nèi)容擺布，從撰寫初稿、征求意見到吸納意見，從深入調(diào)研、提出舉措到反復(fù)論證，都親自謀劃、精心指導(dǎo)，及時作出重要指示批示，在文件起草的每個環(huán)節(jié)都發(fā)揮了決定性作用。全會文件起草自2023年隆冬開始到2024年的盛夏時節(jié)，歷時7個多月。

凝聚各方智慧的結(jié)晶全會文件起草，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，認真總結(jié)研究改革開放的歷史經(jīng)驗和黨的十八大以來黨中央關(guān)于各方面改革的決策部署和落實情況，全面把握改革的歷史進程和推進中國式現(xiàn)代化對改革提出的新要求，以此作為堅實的思想理論基礎(chǔ)?！稕Q定》中作出的重大論斷、提出的總體目標(biāo)、確定的重大原則、部署的改革舉措，都是以習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷作為根本遵循的。

凝聚各方智慧的結(jié)晶——2023年11月27日，黨中央發(fā)出通知，就黨的二十屆三中全會議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分干部群眾意見，各地區(qū)各部門各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議。 ——2023年12月，起草組召開全會重點課題調(diào)研部署會議，安排55家中央有關(guān)部門和單位就38個重點課題進行調(diào)研；同時，組成16個調(diào)研組，赴各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和中央有關(guān)部門、單位調(diào)研。下旬起，就全會議題上門聽取黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及省部級主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，形成一人一稿的訪談記錄。針對一些重大問題，還組織進行專題論證。 ——2024年5月7日，《決定》征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍，征求各方面意見。5月20日，習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表意見。5月23日，總書記在山東濟南主持召開企業(yè)和專家座談會，聽取相關(guān)企業(yè)和專家學(xué)者意見。各方面共提出了1911條修改意見和建議，文件起草組認真研究這些意見和建議，能吸收盡量吸收，作出221處修改。 ——2024年7月15日，黨的二十屆三中全會開幕。全會期間，與會同志提出一些意見建議，經(jīng)中央政治局常委會審定，又對決定稿作出多處修改，形成《決定》草案。18日下午，《決定》正式通過。全會文件起草，對文件涉及的一系列重大理論和實踐問題進行了深入調(diào)研，并把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿全過程。

第三部分標(biāo)注時代的改革新藍圖

標(biāo)注時代的改革新藍圖“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)?！?/p>

標(biāo)注時代的改革新藍圖2萬余字的文件，300多項改革舉措，描繪百年大黨意氣風(fēng)發(fā)、堅毅篤行的改革藍圖，見證中華兒女勇往直前、拼搏奮斗的鏗鏘足音。 除引言和結(jié)束語外，《決定》共15部分，可分為“1+13+1”三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署改革。第三板塊主要講加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。內(nèi)容條目通篇排序，開列60條。在《說明》中，習(xí)近平總書記在闡明決定稿基本框架的同時，用“五個注重”對決定稿內(nèi)容擺布的特點作出深刻闡釋。站在新的歷史起點，《決定》明確了進一步全面深化改革的總目標(biāo)。

標(biāo)注時代的改革新藍圖“第一，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用?！苯?jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”部署改革舉措，全面深化改革取得歷史性偉大成就。實踐充分證明，在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一，才能做到綱舉目張。在《說明》中，習(xí)近平總書記深刻闡明：“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度?！?

標(biāo)注時代的改革新藍圖——圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。必須深刻認識到，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，只有處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，既“放得活”又“管得住”，才能更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。《決定》在第5至7條圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度等三個方面提出一系列改革舉措。 ——對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。必須深刻認識到，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，只有以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，才能塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！稕Q定》在第8至12條圍繞健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制、健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度等五個方面提出一系列改革舉措。

標(biāo)注時代的改革新藍圖——對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出部署。必須深刻認識到，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，只有完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，才能增強宏觀政策取向一致性?！稕Q定》在第16至19條圍繞完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、深化財稅體制改革等四個方面提出一系列改革舉措。 ——對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署。必須深刻認識到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，只有統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，才能促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?！稕Q定》在第20至23條圍繞健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度等四個方面提出一系列改革舉措。 ——對完善高水平對外開放體制機制作出部署。必須深刻認識到，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，只有堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，才能不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間?！稕Q定》在第24至28條圍繞穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革等五個方面提出一系列改革舉措。