長江保護(hù)法學(xué)習(xí)解讀《中華人民共和國長江保護(hù)法》匯報(bào)：某黨支部時(shí)間：2021年01月

前 言 / PREFACE

目錄

立法的背景和意義——《中華人民共和國長江保護(hù)法》——

立法背景

重要意義

《長江保護(hù)法》四大亮點(diǎn)——《中華人民共和國長江保護(hù)法》——

四大亮點(diǎn)

四大原則

《長江保護(hù)法》全文解讀——《中華人民共和國長江保護(hù)法》——

（本法共分共九章96條）——《中華人民共和國長江保護(hù)法》——

總 則

國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)長江流域歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，加強(qiáng)長江流域文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，繼承和弘揚(yáng)長江流域優(yōu)秀特色文化。

第十六條 國家鼓勵、支持單位和個人參與長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、資源合理利用、促進(jìn)綠色發(fā)展的活動。對在長江保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

規(guī)劃與管控

國家對長江干流和重要支流源頭實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，設(shè)立國家公園等自然保護(hù)地，保護(hù)國家生態(tài)安全屏障。

第二十八條

資 源 保 護(hù)

國家對跨長江流域調(diào)水實(shí)行科學(xué)論證，加強(qiáng)控制和管理。實(shí)施跨長江流域調(diào)水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障調(diào)出區(qū)域及其下游區(qū)域的用水安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和調(diào)入?yún)^(qū)域用水需求。

丹江口庫區(qū)及其上游所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)管理要求，加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。國家加強(qiáng)長江流域地下水資源保護(hù)。長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查評估地下水資源狀況，監(jiān)測地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，保障地下水資源安全。

水污染防治

第五十一條國家建立長江流域危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機(jī)制。具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。禁止在長江流域水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。長江流域縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)對長江流域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芸亍?/p>

生態(tài)環(huán)境修復(fù)

長江流域縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施長江流域森林、草原、濕地修復(fù)計(jì)劃，科學(xué)推進(jìn)森林、草原、濕地修復(fù)工作，加大退化天然林、草原和受損濕地修復(fù)力度。國家加大對太湖、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)的支持力度。長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展富營養(yǎng)化湖泊的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模、實(shí)施控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、河湖連通等綜合措施，改善和恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能；對氮磷濃度嚴(yán)重超標(biāo)的湖泊，應(yīng)當(dāng)在影響湖泊水質(zhì)的匯水區(qū)，采取措施削減化肥用量，禁止使用含磷洗滌劑，全面清理投餌、投肥養(yǎng)殖。

國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和長江河口所在地人民政府按照陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的要求，制定實(shí)施長江河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施方案，加強(qiáng)對水、沙、鹽、潮灘、生物種群的綜合監(jiān)測，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護(hù)長江河口良好生態(tài)功能。

長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施，加快歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，并加強(qiáng)對在建和運(yùn)行中礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人切實(shí)履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

第六十三條長江流域中下游地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜在項(xiàng)目、資金、人才、管理等方面，對長江流域江河源頭和上游地區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施給予支持，提升長江流域生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施的能力。國家按照政策支持、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作的原則，鼓勵社會資本投入長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

綠 色 發(fā) 展

國務(wù)院和長江流域地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)長江流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造，提升技術(shù)裝備水平；推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造等企業(yè)實(shí)施清潔化改造。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)創(chuàng)新減少資源消耗和污染物排放。長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加快重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

國家鼓勵和支持在長江流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用水單位節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用效率。長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水型城市和節(jié)水型園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)節(jié)水型行業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，并加快建設(shè)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制并組織實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度；強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，指導(dǎo)和規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖活動。

長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施、船舶液化天然氣加注站，制定港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。具備岸電使用條件的船舶靠港應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用岸電，但使用清潔能源的除外。國務(wù)院和長江流域縣級以上地方人民政府對長江流域港口、航道和船舶升級改造，液化天然氣動力船舶等清潔能源或者新能源動力船舶建造，港口綠色設(shè)計(jì)等按照規(guī)定給予資金支持或者政策扶持。國務(wù)院和長江流域縣級以上地方人民政府對長江流域港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施的改造和使用按照規(guī)定給予資金補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等政策扶持。

第七十四條長江流域地方各級人民政府加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)的宣傳教育，并采取有效措施，支持、引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)。長江流域地方各級人民政府按照系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、突出重點(diǎn)、分類施策的原則，采取回收押金、限制使用易污染不易降解塑料用品、綠色設(shè)計(jì)、發(fā)展公共交通等措施，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。

保障與監(jiān)督

國家加強(qiáng)長江流域司法保障建設(shè)，鼓勵有關(guān)單位為長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)。長江流域各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院在依法查處長江保護(hù)違法行為或者辦理相關(guān)案件過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)。

國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定和職責(zé)分工，對長江流域各類保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為。公民、法人和非法人組織有權(quán)依法獲取長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，舉報(bào)和控告破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為。國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和非法人組織參與和監(jiān)督長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供便利。

國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府對長江保護(hù)工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告長江流域生態(tài)環(huán)境狀況及保護(hù)和修復(fù)工作等情況。長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告本級人民政府長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作等情況。

法 律 責(zé) 任

違反本法規(guī)定，在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈，或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款；采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。收購、加工、銷售前款規(guī)定的漁獲物的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工，沒收漁獲物及其制品和違法所得，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者責(zé)令關(guān)閉。

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，沒收違法所得，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉：（一）在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目的；（二）在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫的；（三）違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動的。

違反本法規(guī)定，在長江流域水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品的，由縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)許可證。

對破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，本法未作行政處罰規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

附 則

1

第九十六條本法自2021年3月1日起施行。

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